“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是我市全面建成小康社会之后着力加快转型升级，实现高质量跨越式发展的重要历史阶段，科学编制“十四五”规划，意义十分重大。根据会议安排，现将《“十四五”规划纲要》编制起草情况，作简要说明。

一、“十三五”经济发展总体情况

“十三五”期间，全市紧紧围绕“实干创新、五大升级、全面小康、美好瑞昌”发展思路，全力推动经济高质量、跨越式发展，整体实力显著增强。四次跻身全省高质量发展先进县（市、区），连续五年位居九江市县域经济巡回看变化综合测评前三。预计2020年，完成地区生产总值277亿元，是2015年的1.85倍；财政总收入40.76亿元，是2015年的1.52倍；固定资产投资252亿元，是2015年的1.11倍；社会消费品零售总额85亿元，是2015年的2.06倍；实际利用外资3.05亿美元，是2015年的2.0倍；规模以上工业营业务收入600亿元，是2015年的1.28倍；规模以上工业增加值118亿元，是2015年的1.17倍；城镇居民人均可支配收入38720元，是2015年的1.49倍；农村居民人均可支配收入18463元，是2015年的1.67倍；三次产业结构不断优化，由2015年的9.1:67.7:23.2优化调整为2020年的7.5:57.0:35.5。

二、“十四五”规划纲要编制起草过程

（一）加强领导，制定工作方案。一是成立领导小组。为加快“十四五”规划编制工作，成立了市“十四五”规划编制工作领导小组，由市委副书记、市长任组长，市委常委、常务副市长任常务副组长，各分管副市长任副组长，市直相关部门、各乡镇场街道主要负责人为成员，领导小组办公室设在市发改委。二是制定工作方案。为切实组织做好我市“十四五”规划及相关专项规划的编制工作，根据《九江市“十四五”规划编制工作方案》精神，结合瑞昌实际，市发改委前期在征求各部门意见的基础上，制定了《瑞昌市“十四五”规划编制工作方案》。工作方案重点围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进规划纲要、专项规划和国土空间规划编制工作。规划纲要编制工作分为前期研究、形成纲要框架、纲要起草和征求意见、论证报批四个阶段，明确了工作责任及时间节点，确保规划编制工作高质量顺利完成。

（二）深化落实，开展基础工作。一是收集调研资料。3月初，市发改委组织21个乡镇场街道及43个市直部门单位报送“十四五”主要思路、主要工作、重点任务和重大项目情况，完成了规划编制基础资料的收集。二是开展访谈交流。3∽5月，市发改委会同九江学院团队，对21个乡镇场街道及23个重点市直部门进行了访谈交流，听取了各部门单位“十四五”规划的意见及建议。7∽9月，市发改委将完成起草的《瑞昌市“十四五”规划基本思路（初稿）》送呈所有市四套班子领导审阅，九江学院团队对市四套班子领导进行了逐一访谈，听取了市领导对“十四五”规划的意见及建议。三是谋划“十四五”重大项目。立足当前，着眼长远，谋划一批“十四五”期间强支撑促升级、补短板增后劲的重大项目，为实现全市经济社会高质量跨越式发展提供项目支撑，目前共谋划储备重大项目201个，总投资约1122亿元，其中基础设施项目135个，产业升级项目66个。

（三）高度重视，开展专题调度。2020年7月31日，市政府召开“十四五”规划编制工作调度会，听取了关于“十四五”规划编制工作情况及“十四五”规划基本思路汇报，会上各分管副市长和相关部门负责人提出了修改意见和建议，会后认真进行了修改完善。8月2日，市政府再次召开“十四五”规划编制基本思路研讨会，对“十四五”规划思路进行了进一步修改完善，形成了《瑞昌市“十四五”规划基本思路》。8月3日，第98次权力清单听取了关于“十四五”规划起草工作的情况汇报，研究了具体事项。12月8日，市委书记郭小云听取了“十四五”规划编制工作情况汇报，会后根据会议意见进行了再次修改。12月16日，召开政党协商座谈会，各党派组织成员分别提出了意见和建议。12月29日，召开市四套班子（扩大）会议，要求市委政研室、市政府调研室会同九江学院团队成立“十四五”规划编制工作专班，进一步修改《“十四五”规划纲要》。2021年1月9日，根据市分管领导审核后各单位上报的“十四五”规划纲要相关材料，工作专班完成了《“十四五”规划纲要》编制工作。1月10日，通过OA系统征求了相关单位和部门的意见，并根据反馈意见进行了修改完善。1月11日，再次召开市四套班子（扩大）会议，就《“十四五”规划纲要》进行了认真讨论，会后根据会议意见进行了修改完善。1月13日、14日，先后召开统战系统、老干部征求意见座谈会，听取了民主党派、企业代表和老干部的意见建议。1月15日、16日，分别召开政府常务会议、市委常委会审议通过了《“十四五”规划纲要》，并在市委全委会上征求了各位市委委员的意见建议。

三、《“十四五”规划纲要》主要内容

《“十四五”规划纲要》共十篇，其中第一篇包括发展基础、发展环境、指导思想和发展目标4章；第二至第九篇为“十四五”经济社会发展八个方面重点任务，共29章93节；第十篇为规划实施保障，共2章6节。

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委“二十四字”工作思路和九江市委打造“三个城市”目标定位，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，始终做到“五个坚持”，持续打造“五好环境”，深入推进“五大升级”，按照“开放引领、工业带动、五化协同、争创一流”发展思路，加快构建新发展格局中的战略支点建设，加快建设具有瑞昌特色的现代化经济体系，加快推进市域治理体系和治理能力现代化，加快协同发展和高质量发展步伐，奋力夺取瑞昌全面建设社会主义现代化新胜利。

（二）发展目标。紧扣高质量跨越式发展这条主线，从更高层次把瑞昌打造成全国具有影响力产业集群的工业强市、长江经济带高水平开放的口岸城市、改革创新要素充分涌动的活力城市、县域一流营商环境的样板城市、内陆宜居宜业现代化的品质城市。

（三）“十四五”主要经济指标。据了解，“十四五”全国经济增速拟定为5.5%左右，省增速拟定为7%左右，九江市增速拟定为7.5%左右，根据“十三五”期间我市经济发展年均增速比省高3.6个百分点、比九江市高1.5个百分点和瑞昌在九江市经济地位的实际情况，考虑到经济发展惯性，为实现瑞昌继续保持九江市第一方阵及在全省进位赶超发展的需要，“十四五”期间我市经济发展增速拟定为9.8%左右。

到2025年，全市GDP总量485亿元，年均增长9.8%左右；规模以上工业增加值200亿元，年均增长9%左右；固定资产投资400亿元，年均增长9.5%左右；社会消费品零售总额128亿元，年均增长8.5%左右；进出口总额5.5亿美元，年均增长6%左右；实际利用外资4.1亿美元，年均增长6%左右；居民人均可支配收入40117元，年均增长7%左右。

（四）“十四五”期间重点任务

1.着力打造内陆县域开放新高地。具体任务有：对接融入区域战略，构建交通大通道，推动园区改革创新，持续优化营商环境。

2.奋力迈出工业强市新步伐。具体任务有：全面提升科技创新能力，培育战略性新兴产业，加快传统产业优化升级，扶持壮大骨干企业。

3.全力实现现代服务业发展新突破。具体任务有：推动生产性服务业赋能增效，推进生活性服务业提档升级。

4.努力打造现代化小都市新样板。具体任务有：提升城市发展格局，全面提升城市功能品质，推进智慧瑞昌建设，不断提高新型城镇化水平。

5.致力构建乡村振兴新格局。具体任务有：大力发展现代农业，实施乡村建设行动，巩固拓展脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴战略。

6.聚力描绘生态文明新画卷。具体任务有：深入践行“两山”理念，改善生态环境质量，健全生态文明制度。

7.倾力推进民生福祉新跃升。具体任务有：擦亮教育强市名片，推进健康瑞昌建设，深入实施“体育+”战略，大力推进文化传承创新，实现更充分更高质量就业，健全社会保障体系。

8.合力提升社会治理新水平。具体任务有：推进法治瑞昌建设，推进平安瑞昌建设。

附件：

瑞昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）.docx