瑞昌市国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

目  录

第一篇  以“向江图强担使命、工业挂帅勇争先”的奋进之志，谱写中国式现代化瑞昌精彩篇章

第一章  发展基础

第二章  发展环境

第三章  总体要求

第四章  基本原则

第五章  发展目标

第二篇  聚力构建现代产业体系，打造强工强产之城

第一章  推动重点产业提质升级

第一节  打造临港新能源新材料先进制造业基地

第二节  加快发展核技术应用产业

第三节  壮大做强电子信息产业制造基地

第二章  培育壮大新支柱新赛道

第一节  做大做强绿色船舶产业

第二节  提档升级智能家居产业

第三节  培育发展特色疏浚产业

第四节  抢先布局多元未来产业新赛道

第三章  打造数字经济发展高地

第一节  推进产业数字化转型

第二节  加快数字产业化步伐

第三节  探索数据价值化路径

第四章  做强做优园区产业平台

第一节  促进园区提能升级

第二节  提升园区承载能力

第三节  深化园区管理改革

第五章  实现现代服务业新突破

第一节  大力发展生产性服务业

第二节  积极培育生活性服务业

第三节  充分挖掘释放消费潜能

第三篇  推动全域科技创新赋能，打造创新创造之城

第一章  聚力科技创新平台建设

第一节  提升创新平台能级

第二节  抓好创新平台建设

第三节  加强核心技术攻关

第二章  强化企业创新主体地位

第一节  提升企业创新能力

第二节  强化创新主体培育

第三章  持续优化科技创新生态

第一节  优化创新服务环境

第二节  促进科技成果转化

第四章  构筑沿江创新人才高地

第一节  加大引才育才力度

第二节  优化人才发展环境

第四篇  强化区域战略协同发展，打造开明开放之城

第一章  主动对接融入区域战略

第一节  积极融入国家区域战略

第二节  积极融入省、九江区域战略

第二章  构建互联互通开放通道

第一节  打造多功能现代化强港

第二节  构建现代化立体交通网

第三章  拓展双向投资合作空间

第一节  全面提升招商引资质效

第二节  促进外贸投资提质增效

第三节  全力以赴扩投资促发展

第五篇  夯实重点领域改革攻坚，打造营商安商之城

第一章  激发市场主体活力

第一节  持续深化国资国企改革

第二节  支持民营经济发展壮大

第二章  加快政府职能转变

第一节  提升政务服务效能

第二节  优化升级营商环境

第三节  深化财税金融改革

第三章  融入共建全国统一大市场

第一节  推进“五统一、一开放”

第二节  深化要素市场化配置改革

第三节  健全完善社会信用体系

第六篇  促进全域要素融合流通，打造城兴乡美之城

第一章  优化城市发展格局

第一节  提升中心城区能级

第二节  打造滨江活力新镇

第二章  建设现代化人民城市

第一节  持续推进城市更新

第二节  提升城市功能品质

第三节  提高城市管理水平

第三章  推进新型城镇化建设

第一节  推动农业转移人口市民化

第二节  促进城乡融合发展

第四章  加快农业现代化建设

第一节  提升粮食综合生产能力

第二节  发展壮大优势特色农业

第三节  激发农业农村发展活力

第五章  加快农村现代化建设

第一节  建设宜居宜游和美乡村

第二节  做好常态化帮扶工作

第三节  推进现代水利设施建设

第七篇  筑牢民生福祉增进工程，打造宜居宜业之城

第一章  扎实推进稳就业促增收

第一节  促进高质量充分就业

第二节  提升居民收入水平

第二章  奋进教育强市新征程

第一节  推进基础教育扩优提质

第二节  推进职业教育融合创新

第三节  提升教育教学综合质量

第三章  提升健康瑞昌建设水平

第一节  提升公共医疗服务水平

第二节  健全公共卫生服务体系

第三节  传承创新中医药事业

第四章  高水平打造体育强市

第一节  做强做响体育品牌

第二节  大力发展体育事业

第五章  加快推进文化强市建设

第一节  弘扬和践行社会主义核心价值观

第二节  推动文化事业繁荣发展

第三节  推进文化遗产传承创新

第六章  健全多层次社会保障体系

第一节  完善落实社会保险制度

第二节  提升社会救助福利水平

第三节  保障特殊群体合法权益

第七章  推动人口高质量发展

第一节  健全生育支持体系

第二节  加强妇幼健康服务

第三节  完善养老服务体系

第八篇  建设高颜值的美丽瑞昌，打造生态文明建设示范区

第一章  巩固提升生态环境质量

第一节  打好蓝天提升攻坚战

第二节  打好碧水提升攻坚战

第三节  打好净土提升攻坚战

第四节  强化固体废物和新污染物治理

第二章  全面筑牢生态安全屏障

第一节  优化生态保护格局

第二节  加强生态保护修复

第三章  加快推动绿色低碳转型

第一节  积极稳妥推进碳达峰

第二节  加快构建新型能源体系

第三节  践行绿色生产生活方式

第四节  推进生态产品价值实现

第九篇  全方位统筹发展和安全，打造高效社会治理共同体

第一章  推进平安瑞昌建设

第一节  筑牢国家安全屏障

第二节  保障重点领域安全

第三节  全面加强安全生产

第四节  提高公共安全水平

第二章  深化法治瑞昌建设

第一节  扎实推进依法行政

第二节  筑牢公正司法防线

第三节  全面建设法治社会

第四节  推进社会主义民主政治建设

第三章  健全社会治理体系

第一节  完善基层治理体系

第二节  提升社会治理效能

第十篇  健全规划实施保障机制，实现高质量发展宏伟蓝图

第一章  坚持和加强党的全面领导

第一节  坚持党的全面领导

第二节  锻造全面过硬的干部队伍

第三节  建设坚强过硬的基层党组织

第二章  健全规划落实与实施机制

第一节  落实规划实施责任

第二节  强化规划实施保障

第三节  加强规划监测评估

瑞昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共瑞昌市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，重点对“十五五”时期国民经济和社会发展作出总体部署。本规划主要阐明市委、市政府战略意图，是全市各级政府各部门履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  以“向江图强担使命、工业挂帅勇争先”的奋进之志，谱写中国式现代化瑞昌精彩篇章

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市推动经济社会高质量发展、奋力谱写中国式现代化瑞昌精彩篇章的关键时期。要围绕“向江图强担使命、工业挂帅勇争先，奋力谱写中国式现代化瑞昌精彩篇章”奋斗目标，聚力攀高、矢志图强，为与全国、全省、九江同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

第一章发展基础

“十四五”时期，面对复杂多变的外部环境与多重风险挑战，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，紧扣省委“打造三大高地、实施五大战略”和九江打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”的工作要求，立足“决战大工业、开辟新赛道，奋力打造长江之滨活力新城”的发展思路，开拓进取、勇毅前行，推动各项事业发展取得新的重大成就。在九江市县域经济高质量发展现场推进活动中连续多年位居前二；荣获2024、2025年度九江市县（市、区）综合考核“第一等次”。

——紧盯目标谋发展，综合实力明显提升。“十四五”期间，主要经济指标位于九江“第一方阵”。2025年，地区生产总值增长7.2%，固定资产投资增长4.9%，规上工业增加值增长17.3%，一般公共预算收入增长2.5%。产业结构实现突破，三次产业比由2020年的8.5:51.6:39.9调整为2025年的7.8:41.8:50.4，第三产业占比超50%。消费市场平稳增长，2025年社会消费品零售总额为107.46亿元，是2020年的1.40倍。粮食生产能力保持稳定，总产量稳定在2亿斤左右。

——坚定不移推升级，产业转型步伐加快。一是大工业基本盘持续夯实。构建了新能源新材料、光电、智能家居等“3+N”产业发展体系，规上工业企业总数达279家，完成工业总产值约274.41亿元，获评全省工业高质量发展先进县（市、区）、省工业崛起奖；园区建设如火如荼，完成经开区调区扩区，获评省新型光电产业集聚区、省新型工业化产业基地（LED照明及显示）、省级“两化”融合示范开发区，码头工业城化工集中区扩区调区成功获批、用地范围增加约5400亩；项目建设场面火热，理文绿色冷媒、申隆锌业新材料、圆周率新能源船舶制造等开工建设，沃尔得新型肥料、江西国泰HR等竣工投产。二是产业新赛道成功开辟。核技术应用、绿色船舶、新型显示等新兴产业展现蓬勃生机。核技术应用领域，“低氘水、20产品”项目已获得国防科工局核准批复，玄隐医疗项目加快推进；绿色船舶领域，新江洲船舶实现几何式增长、裂变式发展，引进了长江绿色航运示范项目、弘通新能源绿色船舶智造建设项目、圆周率新能源船舶制造项目等一批优质项目，形成了矩阵效应；新型显示领域，以拓普达、瑞显为龙头，形成全链条全尺寸显示产业链，产品种类涵盖家用、商显多个领域。三是数字经济蓬勃发展。全省首个区块链基础网络“赣链”建成投用，经开区入选全省产业集群和中小企业数字化转型试点园区，成功打造云育数字智谷产业园等项目，数字经济核心企业达40家；瑞易德新材料获评国家级数字领航企业，20余家企业荣获国家级两化融合贯标证书，理文化工、中建材新材料、凯耀照明等多个企业获评省智能标杆企业。四是现代服务业发展态势良好。文旅市场人气持续攀升，市科技馆、铜岭铜矿遗址博物馆、长江四大家鱼文化馆等开馆运营，荣誉国际酒店成功挂牌五星级旅游饭店，瀼溪田园农旅综合体等一批项目建成投用；电子商务快速成长，乡村振兴电商中心揭牌成立，培育1个省级、2个市级电商示范企业和2个市级电商直播站点；现代物流加快发展，三志共建物流枢纽、第四方物流供销集配中心等项目成功落户，华中木业获评省服务业龙头企业、成为九江地区首家5A级物流企业。

——创新发展增活力，改革开放走深走实。一是加快科技创新步伐。全社会研发投入占GDP比重为1.61%，每万人口高价值发明专利拥有量达到3件；技术贸易合同成交额91亿元，位居九江市第一。创新平台加快建设，瑞昌核研究院获评江西省新型研发机构、江西省引进共建高端研发机构，新增国家级科技小院1家、省级院士工作站1家、省级“海智计划”工作站2家，认定省级企业技术中心8家、工业设计中心1家；创新主体加快发展，建立了科技型企业梯次培育机制，获批国家高新技术企业30家，入库国家科技型中小企业199家；创新人才加速集聚，成功举办了第十九届全国核结构大会、长江经济带未来显示产业创新发展大会、2025年高端精细化工产业高质量发展大会等活动。二是改革攻坚实现突破。以改革突破引领发展突围，六次获评省改革综合先进，连续八年获评九江改革综合先进，成功创建全国首批自然资源节约集约示范县（市），桂林街道全域土地综合整治试点、新江洲低效用地盘活案例等入选全国典型案例，“上学一类事”改革获全国数字赋能金钥匙奖，“净矿”出让获评全省优秀改革案例；营商环境持续优化，企业服务中心建成投用，“无证明城市”获评2025数字政务博览会营商环境高质量发展典型案例。三是对外开放持续拓宽。九江港口岸扩大开放瑞昌港区通过国家验收，集装箱业务正式开通，瑞昌港区货物吞吐量持续攀升，突破7000万吨，稳居九江五大港区之首；对外交通网络不断完善，金丝港作业区码头整合工程建成投用，交通客运枢纽站主体完工，通用机场加快建设，新干至瑞昌高速公路瑞昌段、G220武穴至瑞昌过江通道等工程前期工作顺利推进，持续构建“公铁水空”大物流枢纽港；招商引资成效显著，成功举办中国核学会分会工作会、厦门绿色船舶产业推介大会等重大会议，2021年以来，累计签约项目527个，其中投资亿元以上项目262个。

——融会贯通抓统筹，城乡融合协同共进。国土空间总体规划获批启用，“三区三线”全面划定，新型城镇化发展质量有效提升，2025年常住人口城镇化率64.22%，较2020年提高3.13个百分点。一是城市功能品质提升。城市面貌焕发新颜，完成了公园雅居、皇家花园、瑞民家园等一批老旧小区改造，实施了一批城区农贸市场改造工程，完成赤乌文化广场城市更新，城隍庙、四角门、柳湖公园三大片区实现华丽蜕变；稳步推进市政管网建设，新建及改造供水管网45公里、排水管网204公里、老旧燃气管网25.8公里；创建国家卫生城市通过省级验收，建成全省首个海绵城市示范项目（瀼溪公园），新增城市绿地15万平方米，成功创建省级生态园林城市；城区路网结构不断完善，桃园路、古桥路、学院路、西环路等一批功能路建成通车，市府西路、铁东路、兵马垄路、罗湖路、亲鱼站路等10条断头路成功打通，首座人行天桥求智桥建成投用。二是乡村振兴更加高效。脱贫攻坚成果全面巩固拓展，连续四年获得全省巩固拓展脱贫攻坚成果成效考核“好”的等次；农业产业更有成效，茶叶、水产、油料、禽蛋等优势特色产业取得长足发展，瑞昌山药、黑芝麻获国家地理标志认证，入选国家农业绿色发展先行区创建名单，成功承办全省农业产业化高质量发展推进会，培育国家级龙头企业1家、省级龙头企业11家；农村建设加快推进，美丽集镇建设三年行动圆满收官，农村卫生厕所普及率达91.69%，人居环境明显改善，获评全省“四融一共”和美乡村建设县、全国“平安农机”示范县（市区）。三是城乡基础设施日益完善。完成国省道升级改造60.7公里、县道升级改造31.9公里、双车道改造40.9公里，新建产业路、旅游路18.5公里，公路总里程达2066.9公里。水网体系不断健全，实施湓城片区和洪一涝区治理，完成长江干流瑞昌段崩岸应急治理5.21公里，完成高丰等7个中小河流治理，完成赛湖堤加固11.84公里；建成邢家水塅、红旗青坑中型灌区，完成1座中型、13座小（二）型水库和412座山塘加固，完成桂林小流域、南阳洪患村治理等项目；健全饮水保障体系，累计治理乡镇规模化水厂6座，供水设施318座，铺设管道289公里。城乡电网供电质量全面提升，南阳110千伏变电站主变扩建工程等工程建成投用。

——坚持防治促提升，生态文明逐绿前行。一是深入打好污染防治攻坚战。空气质量优良率达97.3%，实现“四年连升”；PM_2.5浓度均值下降至24微克/立方米，实现“三年连降”。实施了瀼河生态提升工程，完成40个长江入河排污口和28个重点河湖入河排污口整治，完成97个小区雨污分流改造，城西污水处理厂建成投用，城区污水处理率达98%，集中式饮用水水源地水质优良率100%，国控、省控断面水质全部达到Ⅱ类及以上标准，朝阳河（乐园河）成功入选省级美丽河湖；土壤环境质量和辐射安全总体稳定，第三次全国土壤普查外业调查工作通过省级验收。二是生态保护修复成效显著。长江“最美岸线”成果更加巩固；森林质量明显提升，完成人工造林5.52万亩、退化林修复8.32万亩、封山育林8.60万亩，森林覆盖率达到56.96%；“十四五”历史遗留废弃矿山生态修复任务全面完成，天嗣山公园、夫山矿山公园、南义竹编文化园先后入选全省国土空间生态修复典型案例，中建材新材料邓家山矿区等3家矿山获评省级绿色矿山，绿色矿山总量位居九江市第一。三是积极推进绿色低碳发展。推进“无废城市”建设，创建“无废细胞”24个；推进绿色制造创建，经开区获评省级绿色园区、省级节水标杆园区，理文造纸入选国家重点用水企业水效领跑者名单；省级及以上绿色工厂达15家（其中理文化工、瑞易德新材料2家企业获评国家级绿色工厂），中建材新材料有限公司“工艺创新与科技赋能推动矿产资源安全环保高效利用”案例入选自然资源部节约集约示范县（市）创新典型推荐案例。

——聚焦民生强保障，人民生活全面改善。民生支出有力保障，每年集中80%左右的财力办好人民群众关心期盼的大事和要事。一是公共服务全面提升。创新推出“云上访企探厂”招聘模式，累计为946家企业招聘员工2.1万余名；打造76个“5+2”就业之家，新增城镇就业2万余人、转移农村劳动力7万余人。社会保障体系日益健全，“一老一小”服务更加完善，全市共有14家0-3岁以下婴幼儿托育服务机构，15家养老机构，39个社区、125个农村居家养老服务中心和18个村级“一老一小”幸福院。二是教育强市加快建设。完成全省义务教育资源配置试点工作，荣获九江市县（市、区）高中、初中教学管理综合优胜单位，新（改、扩）建中小学、幼儿园16所，新（改、扩）建校舍面积24.79万平方米，瑞昌中专新校区建成投用、新增学位2.02万个。三是医疗体系不断健全。完成市人民医院肿瘤防治中心建设，实施赛湖康养中心、人民医院急危重症项目等一批项目建设，紧密型县域医共体建设工作获省政府领导批示肯定，入选全国县域融合发展创新实践案例，医防医养融合发展经验在全省推广，市人民医院荣获“中国县域医院信息化建设示范奖”。四是文体事业繁荣发展。文化事业高质量发展，完成市文化艺术中心、市非物质文化遗产馆等工程提升改造，铜岭铜矿遗址公园入选长江文化公园江西段5大重点项目之一；体育强市加快建设，做好体育公园、国际羽毛球学院运维，创新实施“羽动瑞昌·乐享周末”品牌活动，构建羽毛球青训体系，培养羽毛球后备人才，成功举办国际羽毛球大师赛等高端赛事，瑞昌羽球学院、昌盛羽毛球俱乐部分别斩获 2025 年中国羽超和羽甲联赛冠军，创造了江西职业羽毛球运动历史；瀼溪公园、蔡家岭公园、黄湾公园、长河公园等城市“口袋公园”先后建成，全市累计建成2913块体育场地，总面积达147.02万平方米，人均使用体育场地面积达3.81平方米。五是社会治理体系不断完善。重点领域风险安全总体可控，安全生产稳中向好，自主开发建设全省首个县级的“应急综合指挥平台”，自然灾害风险普查成果应用在应急管理部作经验介绍。六是党的建设全面加强。党内集中教育成果持续巩固深化，党对人大、政协工作的领导持续加强和改进，意识形态工作责任制全面落实，大统战工作格局更加完善，领导班子建设进一步加强，反腐败斗争纵深推进。深入开展“进百姓门、排千企忧、暖万家心”干部作风大提升活动，解决了一批涉企涉民堵点问题，凝聚了干事合力。

五年来，我市综合实力、发展活力、区域影响力显著提升，全面建设社会主义现代化瑞昌实现良好开局，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委省政府和九江市委市政府的坚强领导，是全市广大党员和干部群众凝心聚力、共同努力的结果。

第二章  发展环境

“十五五”时期，是我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。瑞昌发展环境正经历全方位、深层次调整，既处于长江经济带建设纵深推进、新质生产力加速培育的战略机遇期，也面临外部竞争加剧、内部短板待补的现实挑战，其环境变化始终与瑞昌发展思路和战略定位深度绑定，呈现“机遇交汇叠加、挑战靶向聚焦”的鲜明特征。

从机遇维度看，多重政策红利与瑞昌自身优势形成共振，为发展注入强劲动能。一是国家战略与区域布局的“叠加赋能”。国家加快构建双循环新发展格局，长江经济带、长三角一体化、中部地区崛起等国家战略纵深推进，江西省支持九江高标准高质量建设长江经济带重要节点城市，瑞昌作为九江“临港先进制造业基地”，可依托已获批的九江港口岸瑞昌港区扩大开放，以及正在推进的G220武穴至瑞昌过江通道、通用机场等重大交通项目，进一步强化“公铁水空”大物流枢纽港功能，承接长三角产业转移、融入长江流域产业链分工；尤其是国家支持江西建设内陆开放型经济试验区，为瑞昌拓展集装箱外贸业务、打造口岸货物集散地创造了政策窗口，有望在“十五五”转化为开放型经济新优势。二是产业政策与瑞昌赛道的“精准契合”。瑞昌“解放思想、工业挂帅、实干笃行、融江兴瑞”发展思路与国家大力发展新质生产力、江西省推进“1269”行动计划和九江市实施“9610”工程部署高度契合，新能源新材料领域可承接沿海“油头化尾”产业外溢，发展高端、绿色化工新材料；核技术应用、电子信息、绿色船舶、新型显示等新赛道，可借力国家对新能源装备、核技术民用、新型显示的扶持政策加速突破；数字经济领域已建成“赣链”区块链基础网络、云育数字智谷，能对接省级数字化转型试点政策，进一步壮大数字经济核心产业。三是区位优势与营商环境的“双重支撑”。瑞昌位处武汉、长沙、合肥、南昌四大省会城市几何中心，既便于辐射内陆消费市场，也利于吸引周边区域要素集聚；加之“无证明城市”建设获评全国典型案例、企业服务中心高效运转的营商环境优势，能更好承接优质项目落地。

从挑战维度看，外部不确定性与内部短板相互交织，对瑞昌发展形成靶向考验。一是外部竞争的“多重挤压”。世界经济增长动能不足、产业链供应链重构背景下，长江沿线同类口岸城市（如黄石、安庆）均在争夺临港产业、物流资源，瑞昌若不能加快形成“港口+产业”联动优势，可能面临“通道经济”向“枢纽经济”转型步伐滞后；在以人工智能为核心的技术革命中，瑞昌高端人才储备不足、研发投入占比偏低，在核技术应用、绿色船舶、新型显示等新赛道的技术突破上，面临与发达地区企业的差异化竞争压力。二是内部发展的“短板制约”。经济总量与其他沿江县市还存在一定差距；产业层次上，传统产业转型升级步伐偏慢，核技术应用、绿色船舶等新兴产业尚未形成规模支撑；口岸货物集散地效应尚未凸显，集装箱业务规模、国际物流配套仍需提升；民生保障仍有薄弱环节，长江入河排污口长效管理等生态保护任务，与群众对“美丽瑞昌”的更高期望还有差距。

综合研判，“十五五”时期瑞昌发展有危机更有良机、有困局更有胜局、有图景更有前景。要保持战略定力、坚定必胜信心，依托长江岸线、口岸开放、四大省会中心区位等不可复制的比较优势，以及“1+2+N”产业基础、新赛道培育经验和全国一流营商环境等先发条件，把瑞昌放在全国发展的大格局、区域合作的大战略中谋划布局，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，奋力开创县域高质量发展新局面。

第三章  总体要求

“十五五”时期，我市经济社会发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实省委和九江市委部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“解放思想、工业挂帅、实干笃行、融江兴瑞”发展思路，向江图强、向新而行、向高而攀，全力在中国式现代化江西建设中走在前列，在九江高质量发展中勇争先，加快打造强工强产之城、创新创造之城、开明开放之城、营商安商之城、城兴乡美之城、宜居宜业之城，确保瑞昌与全国、全省、九江同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第四章  基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，时时刻刻对标对表习近平总书记考察江西重要讲话精神和党中央、省、九江市重大决策部署，把党的领导贯穿全市经济社会发展各方面全过程，为推进中国式现代化瑞昌实践提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及瑞昌人民。

——坚持高质量发展。坚持以新发展理念引领发展，突出质量第一、以质取胜，注重创新引领、结构优化，加快发展新质生产力，构建具有瑞昌特色的现代化产业体系，更好发挥消费对经济发展的基础性作用和有效投资对优化供给结构的关键性作用，积极主动服务和融入新发展格局，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。进一步解放思想、更新观念，强化创新意识、前沿意识、开放意识、市场意识，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，健全推动高质量发展的体制机制，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极主动融入共建全国统一大市场，持续推进法治瑞昌、信用瑞昌建设，全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成充满活力、规范有序的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。践行总体国家安全观，扛牢维护粮食、生态、能源、产业等重点领域安全的使命责任，建设更高水平平安瑞昌，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提高本质安全水平，切实以高质量发展促进高水平安全、以高水平安全保障高质量发展。

第五章  发展目标

“十五五”时期，为确保与全国、全省、九江同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，我市今后五年的奋斗目标是：向江图强担使命、工业挂帅勇争先，奋力谱写中国式现代化瑞昌精彩篇章，实现“一个跨越、六个突破”。

——经济综合实力实现新跨越。高质量发展取得明显成效，以质的有效提升促进量的稳定增长，以量的合理增长支撑质的不断优化提升，GDP争取年均增长5.6%以上，地区生产总值跨越400亿元台阶、向500亿元台阶迈进，人均GDP水平与全国差距进一步缩小，固定资产投资增速、规模以上工业增加值增速等主要经济指标领跑九江，在县域经济发展中挑大梁、当先锋。

——产业能级提升实现新突破。加快打造九江市级、省级产业集群，加快形成新能源新材料、核技术应用、电子信息三个百亿产业集群，新型显示、未来健康、未来航空等新兴产业加速孵化，规模以上工业增加值年均增速8%左右。数字经济取得突破性发展，产业数字化、数字产业化取得明显成效，数字经济核心产业增加值占GDP比重提升到12%左右。现代服务业优质高效发展，“商旅文体健”深度融合，现代物流、现代金融、会展服务等领域均取得明显成效。

——科创能力跃升实现新突破。科技创新与产业创新加速融合，全社会研发投入占地区生产总值比重提高到1.9%，以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新体系不断完善，创新平台能级稳步跃升，科技成果转化进一步加速，创新人才队伍加速集聚，创新创业生态更加优越，新能源新材料、核技术应用、绿色船舶、新型显示等产业科创平台加快建设，成为九江乃至全省新质生产力发展的重要实践区域。

——深化改革开放实现新突破。口岸经济加速发展，瑞昌港区影响力进一步提升，货物集散地效应充分凸显，加快打造多功能、综合性、现代化的内陆强港。深度融入国家区域战略，与重点经济区域和先进地区的合作交流取得实际成效，实现更高水平的对内对外开放。重点领域和关键环节改革不断深化，促进高质量发展的体制机制更加健全，政府职能转变和数字政府建设步伐加快，市场化、法治化、国际化营商环境持续优化，各类经营主体活力充分激发。

——城乡融合发展实现新突破。新一轮农业转移人口市民化行动深入实施，常住人口城镇化率提高到68.5%左右。积极融入九江市中心城区，推进九瑞融合发展，实现城市规模与承载力、城市能级与竞争力、城市功能与品质全面提升，初步建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。乡村全面振兴扎实推进，农业农村现代化步伐加快，码头镇成功打造滨江活力新镇，宜居宜业和美乡村建设取得新成效。城乡融合发展体制机制进一步健全，城乡发展差距进一步缩小。

——增进民生福祉实现新突破。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长同步，中等收入群体持续扩大，城乡居民人均可支配收入比持续下降；基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，人民群众养老托育服务需求更好满足；教育强市、体育强市、文化强市、质量强市、健康瑞昌加快建设。碳达峰目标如期实现，碳排放强度持续下降，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境质量位居九江前列，完成主要污染物减排目标任务，大气、水体、土壤质量继续提高。

——平安瑞昌建设实现新突破。党建引领基层治理更加有力，社会治理水平取得新成效，重点领域风险总体可控，安全生产形势持续好转，防灾减灾体系加快构建，社会大局和谐稳定。依法治市取得明显成效，公众安全感显著提升，更高水平平安瑞昌建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市综合实力和区域影响力大幅跃升，经济总量迈上新的大台阶，加快建成工业强市、科技强市、交通强市、教育强市、体育强市、文化强市、人才强市，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、九江同步基本实现社会主义现代化。

瑞昌市“十五五”时期经济社会发展主要指标

第二篇  聚力构建现代产业体系，打造强工强产之城

坚定不移实施工业强市战略，树牢“大抓工业、大抓产业”理念，深入实施“工业挂帅”三年行动，坚持智能化、绿色化、融合化方向，向新而行、向高而攀，统筹推进重点产业、新兴产业、未来产业、数字经济协同发展，持续推进延链补链强链，提升产业基础能力和现代化水平，加快构建具有瑞昌特色和优势的现代化产业体系。

第一章  推动重点产业提质升级

聚焦新能源新材料、核技术应用、电子信息“1+2+N”产业体系，持续做大体量、做快增量、做优质量，奋力挺起瑞昌工业“硬脊梁”。

第一节  打造临港新能源新材料先进制造业基地

依托化工集中区现有产业基础和优势，以科技创新为核心驱动，面向高端市场需求，全力培育新质生产力。聚焦强链壮链延链补链，做强氟材料产业，做优硅材料产业，做精专用化学品产业，突破绿色液态燃料产业，形成氟硅材料、专用化学品、绿色液态燃料三条主导产业链；做深锂电铜箔等新能源材料产业。推动新能源新材料产业链向高端化延伸，重点开展中高端品种、提优良品质、创卓越品牌的“三品引领”工程，打造专业化、精细化、特色化、新颖化的产品体系，提升产品附加值，增强核心竞争力，打造新能源新材料百亿产业集群，力争创建九江市级、省级产业集群，努力成为国家级特色盐化工、氟化工绿色循环示范基地和国家级化工新材料绿色制造示范基地、国家级高端精细化工绿色制造示范基地。

第二节  加快发展核技术应用产业

坚持“基础研究、技术攻关、成果转化、产业孵化”全链条发展路径，聚焦稳定同位素生产、射线装置高端装备制造、医用放射性同位素制备和核技术测量测试等重点领域，推动核技术应用企业集聚发展，构建以稳定同位素氘为核心、核医药为特色的产业体系，打造九江“一堆一器”的重要增长极。推进核技术应用产业园建设，加快推动“低氘水、20产品”、医用同位素生产及核素药研发、医药中间体及半导体材料生产等项目投产。聚焦核医学“一县一科”建设，加强核技术应用推广，推动核技术在医学、工业、农业、环保等领域的规模化、高端化应用。

第三节  壮大做强电子信息产业制造基地

坚持“上游引下游、下游配上游”的产业链思维，系统招引产业带动性强、技术含量高的优质项目，持续构建并完善涵盖“上游芯片设计制造、中游光源与器件封装、下游终端产品制造与解决方案”的全链条产业生态。重点引进和培育一批具有引领作用的中大型骨干企业，支持凯耀照明等龙头企业加速向教育、户外、商用及智能照明等高附加值领域延伸布局，不断提升产品核心竞争力与品牌影响力。推进产业链协同共生，构建“龙头引领、分工协作、共生共荣”的生态体系，实现产业结构向中高端迈进，加速建设中部地区具有重要影响力的电子信息产业制造基地，力争创建九江市级、省级产业集群。

第二章  培育壮大新支柱新赛道

因地制宜发展新质生产力，大力发展绿色船舶、智能家居、智能疏浚、新型显示等产业新赛道，加快培育新兴产业集群，实现弯道超车、借道超车。

第一节做大做强绿色船舶产业

锚定“重振江州雄风，打造百亿产业”目标，依托新江洲船舶重工龙头带动作用，坚持“下巢湖”和“赤湖”双湖联动，推动船舶制造、文旅协同发展，打造中国最具影响力的中小型特种船舶生产基地、中国内河新能源船舶和绿色航运示范基地、重要的船用装备产业集群。传统船舶制造方面，聚焦于液货船、多用途重吊船、游艇、小型海工装备等领域，提高船舶产品技术含量，加快发展中高端产品，打造具有国际先进水平的精品船型和品牌船型。新能源船舶方面，抢抓国家支持新建新能源船舶的政策机遇，加快建设绿色船舶产业园，重点发展新能源船舶制造，持续攻关绿色智能船舶技术，打造新能源船舶制造基地。船舶文旅方面，延伸打造赤湖游艇游览基地、游艇驾驶培训、帆船体验基地等。

第二节  提档升级智能家居产业

坚持品牌化、绿色化、智能化方向，重点发展中高端实木、全屋定制、智慧家具等细分领域，推动搭建综合木材进口、生产和销售平台，全面深化与中国林业集团的战略合作，推动智能家居产业链向成品端延伸。大力招引一批智能家居头部企业、优强企业，培育壮大本土智能家居企业，支持企业技术改造和转型升级，提高本土企业核心竞争力。坚持以销促产，举办家具采购节、家具展销会等活动，打造赣北智能家居采购首选地。

第三节  培育发展特色疏浚产业

坚持“建平台、聚资源、树标准、延链条”的发展思路，依托疏浚产业配套中心和疏浚产业园，加快引进管道探测机器人、紫外光固化修复设备、非开挖设备等高端装备制造企业，推动疏浚产业从传统服务迈向高端装备制造、管道检测修复、智慧运营维护等全产业链发展，助力产业规模化、集群化发展，打造全国乃至国际具有影响力的疏浚产业高地。巩固疏浚服务基本盘，鼓励企业从“管道医生”向综合“城市管家”转型，壮大企业实力，提升企业资质，持续擦亮“中国疏浚之乡”品牌。

第四节  抢先布局多元未来产业新赛道

坚持“有中生新”和“无中生有”，实施未来产业培育发展行动，抢占未来产业发展新赛道。发展新型显示，依托瑞德、瑞显、拓普达等现有企业基础，围绕LED显示与LCD显示两大方向，系统构建覆盖全尺寸、多场景的现代显示产业体系。在LED显示领域，引导本土企业向OLED、MiniLED、MicroLED等前沿方向延伸，推动芯片、模组到整机的一体化发展；在LCD显示领域，引进培育覆盖家用、商用等高端应用的全尺寸显示产品与品牌企业。发展未来材料，布局发展新型建材等基础材料、化工新材料和高分子材料、动力电池与电极等新能源材料、钒金属材料等，打造未来材料科技产业园。发展未来能源，谋划布局氢能、新型储能等领域，加快打造氢醇一体化新能源产业园。发展脑机接口、具身智能，积极引进具身智能整机产品、关键部组件项目落地。发展未来航空，抢抓通用机场建成契机，因地制宜发展低空经济。发展未来健康，探索发展智能养老、智能健康服务等新业态。发展未来生物，谋划生物医药、生物制造等领域布局。

第三章  打造数字经济发展高地

以“数字产业化、产业数字化”为主线，促进数字经济和实体经济深度融合，乘“数”而上构筑发展新优势。

第一节  推进产业数字化转型

坚持点面结合、群链共转，深入实施制造业数字化转型行动，加快5G、人工智能等新一代信息技术全方位全链条普及应用，建设一批省级“数智工厂”“小灯塔”标杆企业和国家级“数字领航”企业，力争规模以上工业企业数字化改造达80%。以大规模设备更新为契机，推动中小企业“设备换芯、生产换线、机器换人”，建设智能制造单元、智能产线、智能车间，全面提高产业数字化、智能化水平。积极接入九江化工“产业大脑”，提高化工产业数字化水平。推动区块链基础网络“赣链”“数转链”应用场景辐射全省，打造全省工业互联网及集群企业数字化转型示范区。

第二节  加快数字产业化步伐

坚持“招大引强”和“育小培精”，做实做精云育数字智谷产业园，培育和发展区块链、人工智能、大数据、数字终端制造、工业软件等数字产业，深化落实工业互联网创新发展工程，打造特色鲜明的数字产业集群。推动信息化和工业化深度融合，推进“人工智能+制造”专项行动，推动人工智能赋能千行百业，积极融入长江经济带、长三角等发达地区人工智能产业链，培育孵化AI、机器人等细分赛道。培育发展数据标注产业，打造一批高质量数据集。到2030年，数字经济核心产业增加值占GDP比重提升到12%左右。

第三节  探索数据价值化路径

深入实施数据要素市场化配置改革，开展数据标注、数据产权登记、数据资产化与交易相关机制的建设，逐步明确数据持有权、使用权与经营权的界定，促进数据资源向数据产品与服务的转化。加强数据交易机构与第三方专业服务机构的培育，推动可信数据空间等基础设施建设，引导数据在金融、制造等多元场景中的融合应用。探索运用区块链、隐私计算等技术，保障数据流通安全，推动实现从“数据资源”到“数据资产”再到“数据资本”的价值提升。

第四章  做强做优园区产业平台

坚持以实体经济为主的功能定位、以发展制造业为主要方向，推动瑞昌经开区改革创新发展，全面提升园区发展动力、发展活力和发展实力。到2030年，力争全市规上工业企业新增160家、达350家以上，规上工业营收达400亿元。

第一节  促进园区提能升级

推动瑞昌经开区和码头工业园扩容升级，加快推进新能源新材料、核技术应用、绿色船舶、新型显示、现代食品、智能疏浚等产业园建设，推动产业空间集中、业态集聚，加快构建“一区多园”发展格局。用好化工集中区新增土地的“稀缺资源”，全力招引一批延链补链强链的标志性重大项目。探索推进产业链、供应链、创新链深度融合，协同推进共性技术研发、创新人才培养和科技成果转化。探索园区数字化整体提升路径，加快经开区数字化配套设施等项目建设，推动码头工业城化工集中区打造智慧化工业园区，提升园区智能化管理和安全风险防控能力。持续推进绿色园区建设，推动经开区创建国家级绿色工业园区。

第二节  提升园区承载能力

坚持“亩均论英雄”导向，大力推进“腾笼换鸟”，加快盘活低效、闲置用地和厂房，提高土地节约集约利用水平，持续提升“亩产效益”。实施园区基础设施和公共服务设施提升行动，持续完善路网、公共管廊、风险感知、应急处置、污水处理、消防、供热、水电气等设施，推进研发设计、试验认证、计量检测等公共服务平台建设。持续推进园区标准厂房建设，探索推进“工业上楼”，建设高质量、低成本、定制化的厂房空间。推进产城人融合发展，推动经开区向城市综合功能区转型，推动码头工业园港产城深度融合发展。

第三节  深化园区管理改革

深化经开区体制机制改革，优化资源配置，整合管理机构，推动经开区与码头工业城管理机构一体化融合，实现“一个主体、统一管理”，彻底打破行政壁垒，形成发展合力。深化“管委会+公司”运营模式，运用“基金+招商”等模式，通过产业资本引领，精准引入高技术、高成长性项目，实现“以投带引、产融协同”。全面确立“园区事园区办”闭环运行机制，推动县级审批服务权限应放尽放，在园区内实现企业从签约落户到生产经营的“一站式”办结。

第五章  实现现代服务业新突破

坚持把发展现代服务业作为产业升级和消费升级的战略重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级，构建优质高效的服务业新体系。

第一节  大力发展生产性服务业

现代物流。围绕建设临港生产物流枢纽、商贸服务型物流枢纽、货运服务型物流枢纽“三大枢纽”，重点发展航运物流、冷链物流、智慧物流，全力打造中部地区重要物流节点城市。坚持国有物流平台市场化运营，加快推进临港综合物流园建设，提升林安国际商贸物流园和联盛智慧物流园，加快构建“公铁水空”互联互通的现代物流体系。完善县—乡—村三级配送网络，规划建设快递物流分拨中心，有序推进村级物流点，建设县乡村三级配送示范县（市）。加快推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，健全农产品流通骨干网络和生鲜冷链物流体系。

现代金融。坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，强化金融对我市重点产业、新兴产业中长期信贷支持，持续推进金融产品创新、金融服务优化，更好发挥金融“活水”作用。优化金融机构布局，构建多层次、广覆盖、差异化、可持续的协同服务格局，争取更多股份制银行在瑞昌设立分支机构，引导金融机构向农村延伸，实现金融服务全覆盖。探索建立“政银企保”协同联动机制，支持符合条件的企业通过股权、债券等方式拓宽直接融资渠道。深化实施企业上市升级工程，加强上市后备企业培育，加快本土企业上市步伐。

电子商务。支持建设本地电商平台和电商孵化基地，扶持本土电商企业和个体网店发展，持续壮大电商经营主体。大力发展直播电商，推进直播电商基地建设，加强直播团队孵化，推动特色农产品与直播电商深度融合，让更多瑞昌农产品走向全国。

商务服务。积极发展环保咨询、管理咨询、营销策划等商务咨询服务。提升发展会展服务，鼓励行业协会和企业精心策划疏浚、绿色船舶、智能家居等专业性主题展会，持续办好中国（瑞昌）市政疏浚设备博览会等专业活动，吸引和鼓励社会资本建设展销场馆，构建“特色产业+专业展会+城市营销”发展新模式。

第二节  积极培育生活性服务业

围绕更好满足居民服务需求，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。深度挖掘本土农业特色、历史文化底蕴、体育赛事活动、自然生态资源，以瀼河（横港河）、长河（乌石河）、南阳河三大水系流域以及赤湖资源为重点，大力推进“农业+”提质升级、“文化+”场景落地、“体育+”跨界融合等业态融合创新，打造具有瑞昌特色的旅游线路和消费业态。完善住宅小区周边商业服务设施，合理引导消费业态，满足居民日常生活的便捷需求。推动红色旅游发展，精心谋划和实施一批具有标志性、特色性、引爆性的重点项目，创建1—2个省级文旅融合示范区，构建“资源－内容－体验－流量－消费”的完整闭环。加强服务业标准化品牌化建设，深入挖掘青铜、剪纸、竹编等本土元素，开展品牌培育行动。培育一批诚信经营、优质服务的示范企业，以品牌引领带动服务业提质扩容。

第三节  充分挖掘释放消费潜能

持续提升商贸消费。实施提振消费专项行动，稳住大宗商品消费，持续开展汽车、家电、家居、3C数码产品、电动自行车、疏浚设备等商品展览展销和以旧换新活动。提升发展传统商贸，推动赤乌文化广场、联盛商圈、立信商圈、奥园商圈、滨江商圈等品质提升、业态丰富，培育一批知名餐饮品牌、美食集聚区；改造提升乡镇农贸市场等商贸设施，推动乡镇构建集购物、娱乐、休闲于一体的商贸中心。促进住房领域消费，有序推进森林花园住宅建筑试点，着力稳定房地产市场。

积极扩大服务消费。做旺文旅消费，实施景区品质提升、业态融合创新行动，丰富高品质旅游供给，打造文旅消费新场景，持续举办系列文旅消费主题节会，以节会促消费。激发体育消费新活力，推动体育赛事进景区、进街区、进商圈活动，推进体育赛事“流量”变“留量”。激活餐饮消费潜能，挖掘本土特色食材，支持瑞昌本土菜品创新研发。促进家政服务消费，实施家政兴农、家政服务员技能升级行动，推进家政服务进社区、进农村，优化家政服务供给。布局银发经济，围绕医养、康养、颐养，打造养老消费新业态。

培育发展新型消费。发展首发经济，招引国内外知名品牌和原创品牌在瑞昌开设品牌首店、旗舰店、概念店、主题店。激活数字消费，发展直播电商、社交电商、短视频营销、即时零售等新消费业态，积极对接“赣品网上行、网上寻浔品”等上级活动，提升线上消费规模。丰富夜间消费供给，提升城隍庙、四角门、新夜市、码头镇烧烤音乐广场等特色夜间消费集聚区品质。倡导绿色低碳消费，加大政府对绿色低碳产品采购力度，持续开展新能源汽车、绿色智能家电和绿色建材等系列下乡活动。完善落实带薪休假制度，扩大假日消费。

提升消费市场环境。持续推进质量强市建设，开展消费领域质量提升行动，构建全域覆盖的质量工作新体系。完善消费者权益保护体系，引导更多经营者入驻全国消协“智慧315”平台，提高消费纠纷先行和解率，线下无理由退换货的覆盖面及兑现率。

第三篇  推动全域科技创新赋能，打造创新创造之城

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，统筹推进科技创新平台培育、企业创新能力提升、创新生态优化、创新人才队伍建设，推动科技创新与产业创新深度融合，全面提升县域创新体系整体效能。到2030年，争取全社会研发投入占GDP比重达1.9%。

第一章  聚力科技创新平台建设

抓好创新平台建设，提升创新平台能级，加快构建结构合理、功能互补的科技创新平台体系。

第一节  提升创新平台能级

聚力打造高能级创新平台，用好瑞昌核研院江西省重点实验室、共建江西省实验室（井冈实验室）。推进瑞昌核研院与武汉大学合作，高标准高质量建设氘代材料研究中心，加速实现技术产业化落地；深化同中国原子能科学研究院、清华大学、武汉大学等合作，共建细分领域科学研究中心和工程技术中心，推动更多核技术研发成果转化。高水平运营瑞昌核研院核孔膜、中子中心等六大专业实验室，加快形成覆盖材料、中子科学、加速器物理等方向的特色研发能力。到2030年，将瑞昌核研院打造成为全国一流的核技术应用研究与创新基地。

第二节  抓好创新平台建设

实施科技创新平台载体建设行动，大力支持重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、工业设计中心、新型研发机构等创新平台载体建设，协同推进科技企业孵化器、检测中心、星创天地、众创空间、院士工作站、“海智计划”工作站、博士后工作站等产学研融合创新平台建设，持续壮大创新矩阵。积极推动国家、省级研发平台和科研院所来瑞昌共建研发（分支）机构。推进船舶产业研究院、装备制造科创平台、原子级科学仪器与分析检测平台等产业创新平台建设，打造一批中试基地，推动更多科技成果转化落地。

第三节  加强核心技术攻关

强化产业牵引科技供给，开展“卡脖子”关键技术攻坚行动，以技术创新促进特色新质生产力集聚成势。深入落实省基础研究“2030启航计划”、省科技重大专项“2030先锋工程”，强化关键核心技术攻关与应用基础研究。强攻新能源新材料、核技术应用、绿色船舶、新型显示等新兴产业核心技术短板，形成一批原创性科技创新成果。积极推动电子信息、智能家居、疏浚等产业新技术新工艺应用。

第二章  强化企业创新主体地位

发挥企业创新动力强、企业家把握技术发展方向准的优势，驱动政策、人才、资金等创新要素资源向企业集聚，构建企业主导的产学研用深度融合创新体系。

第一节  提升企业创新能力

深入实施企业创新能力提升和研发投入攻坚行动，引导企业积极开展研发活动、建立研发机构，不断加大研发经费投入力度，增强企业发展后劲。健全“产业立题、企业出题、科研机构答题、市场评题”协同创新机制，支持企业牵头联合高校、科研机构组建创新联合体、承担重大科技项目，开展关键核心技术攻关，争取在新能源新材料、核技术应用、绿色船舶等领域攻克一批关键技术。支持重点企业在经济发达地区设立“研发飞地”。到2030年，力争规上企业中有研发活动企业占比达到九江平均水平以上。

第二节  强化创新主体培育

大力实施科技型企业梯次培育工程，构建“科技型中小企业－高新技术企业－高成长性科技企业－科技领军企业”全链条培育体系，推动更多企业“小升高”“规转高”，壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。扶持龙头企业、骨干企业做大做强，在主导产业培育一批“独角兽”“瞪羚”企业和专精特新“小巨人”企业。到2030年，力争培育科技型中小企业达到300家，新增高成长性科技企业10家，有效期内高新技术企业达120家以上，实现独角兽（含潜在、种子）和瞪羚（含潜在）企业数量新突破。

第三章  持续优化科技创新生态

完善科技创新政策体系和服务保障机制，构建高效的科技成果转移转化服务体系，营造更加优越的自主创新生态。

第一节  优化创新服务环境

完善企业研发激励政策，建立健全财政科技支出持续增长机制，探索实施前资助、后补助、分期滚动等灵活支持方式，充分发挥科技创新经费的杠杆作用。落实落细科技创新优惠政策，进一步调动企业加大研发投入的积极性。加强知识产权保护，引导企业加强知识产权创造、运用和管理，促进知识产权转化运用。丰富科技金融产品和服务，推广“科贷通”“知识产权质押贷”等科技金融产品，引导金融资本投早、投小、投硬科技。围绕科技资源共享和优化配置，推进市内研究机构和重点企业大型科学仪器共享。

第二节  促进科技成果转化

围绕“产业需求端”与“技术供给端”双向发力，构建高效的科技成果转移转化服务体系，加快推进概念验证中心、产业中试基地建设，持续深化校企合作，加强与清华大学、武汉大学、南京农业大学等知名高校和研究机构合作，联合开展重要科技课题攻关，推动科技成果加速向现实生产力转化。支持科技人员携带具有发明专利和市场前景的科技成果来瑞昌创业。

第四章  构筑沿江创新人才高地

坚持以招引聚人才、以人才兴产业、以产业促发展，一体推动人才“引育用留”全链条优化升级，充分激发人才创新创造能力。

第一节  加大引才育才力度

深入实施“伯乐引才”“瑞才回归”“联企育才”“才赋瑞昌”等人才计划，积极对接省“赣鄱英才计划”、九江“浔城英才”等上级引才政策，加快引进一批长江学者、国家杰青/优青、产业领军人才和急需紧缺高层次人才及其团队。创新柔性引才机制，引进一批“候鸟型专家”“科技副总”“周末工程师”，探索推进中核集团、中国原子能科学研究院与瑞昌双向挂职交流机制，促进双方互联互通。大力实施人才培育工程，推进产教融合，培养造就一批青年科技骨干、高技能人才，鼓励企业与职业院校合作开展“订单式”培养，为建设工业强市提供人才支撑。推动“人才+项目+技术+资金”一体化引进，实现人才与产业同频共振。

第二节  优化人才发展环境

完善人才评价机制，坚持以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，落实“谁用人、谁评价”的用才新导向，激发人才创造活力。优化人才创业环境，完善支持人才创业政策，推进人才事项“一网受理、一网通办、一网兑现”。优化人才生活环境，解决好住房、医疗、户籍、配偶安置、子女入学等配套服务，提升人才“幸福指数”。用好潘际銮科技馆，大力弘扬科学家精神，持续营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造良好氛围。

第四篇  强化区域战略协同发展，打造开明开放之城

坚持以开放促发展，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，积极主动对接融入重大战略，畅通对外开放通道，拓展双向投资合作空间，加快构建“双向开放、惠通四方”的发展格局。

第一章  主动对接融入区域战略

主动对接国家开放大战略，深度参与区域发展战略，努力在发挥比较优势中展现更大作为。

第一节  积极融入国家区域战略

深度融入共建“一带一路”，鼓励和引导具有规模实力、品牌优势的本土企业积极参加各类国际展会、国际交流活动，推动“瑞昌制造”走向国际市场。深度融入长江经济带、中部地区崛起、长三角一体化、粤港澳大湾区等区域发展战略，持续加强与武汉都市圈、长三角、成渝经济区等沿江地区的深度合作，积极参与产业分工协作，承接产业溢出、模式输出，力争招引一批示范引领企业，打造沿江产业转移高地。

第二节  积极融入省、九江区域战略

深度参与江西省内陆开放型经济试验区建设，促进投资贸易自由化便利化。策应省会引领战略，加强与赣江新区、南昌都市圈合作，积极推进基础设施互联互通、公共服务共建共享、科技创新协同协作，加快构建优势互补、协作紧密的产业体系，实现发展共赢。全面参与九江高标准高质量建设长江经济带重要节点城市，深度融入九江“长江发展轴”建设，做大做强先进临港型制造业，建设综合交通枢纽要地，提升城市发展能级，争做九江高标准高质量建设长江经济带重要节点城市的排头兵。

第二章  构建互联互通开放通道

依托瑞昌位处四大省会中心区位优势，持续畅通对外开放通道，努力实现“通联全国、立体多元、江海直达、便捷高效”的大交通格局。

第一节  打造多功能现代化强港

主动融入九江打造区域航运中心战略目标，大力发展口岸经济，持续壮大江海直达和集装箱业务，做强做优木材与原材料进口、工业品出口等业态，推动瑞昌港区与九江综保区联动发展，加快打造多功能、综合性、现代化的内陆强港。加强港口基础设施建设，持续推进公用码头改造升级和下巢湖作业区码头改扩建工程，加快推进九江港瑞昌港区铁路专用线建设，构建“公铁水空”互联互通的现代流通体系。聚焦完善生产体系，促进大宗货物、中长距离货物运输“公转水”“散改集”，打造以港口为核心、以公铁为补充的多式联运无缝衔接集疏运体系。提升港口综合服务功能，进一步优化港口装卸存储业务，积极发展港口物流、商贸、金融等现代服务业。积极争取省、九江政策支持，推动货物进出口在瑞昌快进快出，进一步提升瑞昌港区对外开放水平。

第二节  构建现代化立体交通网

全力服务保障省市重大项目建设，协同推进新干至瑞昌高速公路、瑞昌至武宁高速公路建设。优化提升县域交通网络，重点推进国道路网提升工程、省道路网提升工程、新一轮农村公路提升行动，完成G220武穴至瑞昌过江通道及接线江西段瑞昌码头至武蛟段、G220东深线瑞昌桂林至范镇公路改建、瑞昌市瑞码大道路面提升等工程建设，谋划推动赛湖快速路、庐瑞大道、沿江公路通道瑞昌段、瑞昌市码头镇沿江大道路面提升、G220东深线瑞昌范镇至南义段公路改建、G351南移柴桑区狮子街道至瑞昌段公路改建、S301赛肇线柴桑区狮子街道至瑞昌公路提升改造等项目。提升城市客运运营管理水平，推进城市客运与高铁瑞昌西站“零换乘”。推动瑞昌通用机场建成运营。持续推进县道升三级路和建制村通双车道升级改造工程，推动“四好农村路”高质量发展。

第三章  拓展双向投资合作空间

坚持开放合作、互利共赢，高水平推进“引进来”与“走出去”相结合，全面提升对外开放的质量和效益，打造内陆双向开放高地。

第一节  全面提升招商引资质效

坚持“引上游、接下游、抓龙头、带配套”，紧盯长江经济带、长三角等经济发达地区，瞄准世界500强、中国500强、民营500强，以及央企国企、上市公司，大力开展链式招商、资本招商、科技招商、以商招商、平台招商等模式，着力引进一批技术含量高、产出效益好、发展后劲足的优质大项目。加快组建熟悉产业发展趋势、精通项目流程、具备谈判技巧的专业化招商队伍，发挥好化工专班作用，集中力量招引一批大体量、高质量的化工头部企业，提高招商引资质效。落实招商引资项目全生命周期服务，推动签约项目早落地、早开工、早建设。

第二节  促进外贸投资提质增效

依托九江综合保税区、跨境电子商务试验区、进境商品指定监管场地等开放平台，积极拓展对外贸易业务，鼓励企业积极参加世博会、进博会、农博会、绿博会、广交会等经贸活动，促进外贸稳量提质。深化外贸企业帮扶，协助外贸企业申报“两转”“三同”、跨境电商、外经贸扶持资金等项目。优化对外开放平台，大力招引一批跨境加工贸易、跨境电商以及国际航运、船代、货代、理货等外贸综合服务领域的企业来瑞昌开展直航、外贸进出口服务等业务，降低外贸企业生产成本，引导本地外贸企业从瑞昌港区通关，推动通道经济向产业经济转型。

第三节  全力以赴扩投资促发展

抢抓“两重”“两新”政策窗口期，紧盯科技创新、数字化智能化绿色化转型、新型基础设施建设、城市更新、节能减排降碳、公共服务体系等国家重点投向，统筹“硬投资”和“软建设”，积极争取并利用好中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债等项目资金，着力在项目谋划、储备、申报上下功夫，力争落地实施一批战略性、牵引性、标志性重大工程项目。充分发挥好政府投资撬动作用，增强民间投资信心，鼓励和引导更多民营资本在我市主导产业、科技创新等领域投资，积极参与交通、能源、新基建等现代化基础设施和文旅、体育、养老等民生领域投资，激发投资活力和潜力。

第五篇  夯实重点领域改革攻坚，打造营商安商之城

坚持以经济体制改革为牵引，健全推动经济高质量发展体制机制，推动有效市场和有为政府更好结合，进一步激发经济社会发展内生动力。

第一章  激发市场主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，不断壮大市场主体，全面激发各类市场主体活力和创造力。

第一节  持续深化国资国企改革

深化国资监管体制改革，加快建设国资在线监管平台，优化国资监管机构职能设置，全面提升专业化和法治化监管水平。推进国有资本布局优化和结构调整，推动国有资本向战略性新兴产业、文旅、民生、基础设施等重点领域集中投放。推动市属国有企业向实体化、市场化、效益化转型，建立完善国有企业主责主业管理机制，引导企业瞄准主业、做强主业，有序退出非主业、非优势业务和清理整合闲置、低效资产，切实提升国有企业的核心功能与核心竞争力。深化国有企业混合所有制改革，优化股权结构，激发内生动力。到2030年，力争市属国有企业实现资产总额1000亿元以上，营业收入100亿元以上。

第二节  支持民营经济发展壮大

坚持鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实民营经济促进法，健全支持民营经济发展的各项政策措施，完善民营经济参与重大项目建设机制。实施优质民营企业梯度培育，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。完善民营经济服务机制，建立民营企业诉求响应平台，优化政企连心恳谈会、企业特派员、领导挂点帮扶、专员“一对一、一对多”驻点帮扶等服务机制，提升涉企服务质效。支持引导民营企业建立现代企业制度，增强创新能力和核心竞争力。大力弘扬企业家精神，探索建立企业家荣誉制度，营造尊商、重商、亲商的浓厚氛围，让民营企业在瑞昌敢于投资、勇于创新、乐于发展。

第二章  加快政府职能转变

更好地推进政府职能转变，推动行政管理和服务方式创新，持续优化提升营商环境，努力建设人民满意政府。

第一节  提升政务服务效能

深化行政审批制度改革，重点围绕项目建设审批提质增效，推进工业项目“六证联办、多评协同”等改革，为产业高质量发展注入新动能。探索“人工智能+政务服务”新阵线，对照“高效办成一件事”服务目标，稳妥有序推进更多便民利企事项集成办、高效办。加快县、乡、村三级政务服务一体化改革，以“政务云厅”为主线，依托政务服务大模型智能技术，建立人工、智能远程帮办代办双通道，打造“可听、可视、可懂”的“一键办事”服务新模式。深化政务服务增值化改革，不断丰富服务内容，打造全省政务服务增值化改革“县域样板”。扎实推进政务数据目录治理和“一表同享”改革工作，探索数据共享向“就医、养老、就业”等民生领域拓展。

第二节  优化升级营商环境

牢固树立“人人都是营商环境，事事关乎营商环境”意识，全面落实《江西省优化营商环境条例》，着力打造适应时代要求和县域高质量发展的营商环境升级版，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。完善营商环境领域投诉问题快速处理机制，严格落实企业“安静生产期”“扫码入企”“综合查一次”等制度。健全规范涉企执法长效机制，严防趋利性执法。健全涉企收费长效监管机制。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。

第三节  深化财税金融改革

深化零基预算改革、乡镇财政体制改革，加强预算绩效管理，健全基层“三保”体制机制，构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，增强财政可持续性。加强财政资源和预算统筹，落实党政机关过紧日子要求，严格控制一般性支出，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化金融体制改革，创新民营企业政策性融资服务体系，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，引导鼓励金融机构推出更多金融产品，推动信贷规模合理增长、结构持续优化、融资成本稳中有降。

第三章  融入共建全国统一大市场

主动融入共建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，深化要素市场化配置改革，创造更加公平、更有活力的市场环境。

第一节  推进“五统一、一开放”

落实全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，打通阻碍融入全国统一大市场建设堵点卡点。严格落实“全国一张清单”管理模式，建立市场准入效能评估工作协调机制，全面清理清单之外的市场准入限制，推动各类经营主体依法平等进入清单之外的行业领域。落实公平竞争审查要求，统一市场监管执法，持续清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，全面禁止利用地方标准实施妨碍商品、服务自由流通等排除和限制市场竞争的行为。综合整治“内卷式”竞争，规范招商引资、招标采购等行为，健全信息披露制度，构建优质优价、良性竞争的市场秩序。

第二节  深化要素市场化配置改革

深化劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素市场化配置改革，推动各类要素创新性配置。加快建设城乡统一的建设用地市场，丰富产业用地供应方式，提高土地要素配置效率。建立健全统一规范的人力资源市场体系，提升人力资源服务专业化水平。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。建立健全资产盘活工作机制，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。有序推进公共数据开放共享，积极参与数据要素开发利用，培育数据流通交易生态，释放数据要素价值。健全重要商品和重要生产资料价格调控机制，有序推进水、能源、交通等领域价格改革。

第三节  健全完善社会信用体系

坚持政府引导、市场驱动、社会共建，持续推进公共信用信息和市场信用信息相互融合，打造共建共享共用的社会信用体系。健全政府诚信履约机制，加强经营主体信用建设，推进社会组织信用信息管理、共享、公开，依法依规建立健全自然人信用记录。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，完善信用修复机制，探索推行行政处罚“三书同达”。拓展信用评价结果应用，深化信用合规建设。

第六篇  促进全域要素融合流通，打造城兴乡美之城

坚持统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，在更高层面整合更多资源，以更大力度推进以工哺农、以城带乡，城乡互动、协同发展，打造“城市兴、乡村美”的城乡融合瑞昌样板。

第一章  优化城市发展格局

按照“两区共进、九瑞一体”的发展思路，坚定不移推进一市两区建设，主城区打造综合城市服务核心、滨江港区打造工业发展主阵地，积极融入九江城市发展圈，构建九瑞联动发展格局。

第一节  提升中心城区能级

强化主城区核心引领地位，提升主城区综合承载力和发展活力，完善主城区作为政治中心、经济中心、创新中心、文化中心、公共服务中心等核心功能，加快打造创新开放、生态人文、宜居安居现代化主城区。合理规划布局城区功能分区，推动大唐新区、高铁片区、城北制造园区等组团高质量发展。大唐新区以现代物流、商贸批发、疏浚产业等为重点，打造集数字经济、总部经济、物流集散于一体的现代服务业高地。高铁片区以融入区域大交通、强化枢纽功能为重点，有序推进片区土地开发与建设，打造瑞昌西部新增长极。城北制造园区以工业为主导，深化产城人融合发展，打造产业集聚、配套完善的产城融合示范区。

第二节  打造滨江活力新镇

以建设城市副中心为定位，全面支持码头镇打造滨江活力新镇。推进码头工业园区提能升级，谋划推进园区重大基础设施建设，推动化工集中区打造智慧化工园区，全面提升园区服务能力，加快形成临港型先进制造业基地。健全镇区基础设施体系，加快完善镇域道路路网建设、“白改黑”提升改造和道路交通安全设施建设等工程，加快推进码头镇水环境综合治理和全域土地综合整治。加快改善镇（村）容镇（村）貌，推进城市更新、安置小区建设与管理，因地制宜开展民房改造提升工作。完善公共服务体系，支持码头镇开办九年一贯制学校，推动瑞昌技工学校整体搬迁至码头镇，推进码头中心卫生院升级改造，提升码头中心卫生院综合诊疗能力，着力将其打造为集区域急危重症救治、儿童特色专科、中医康复、职业病防治、全生命周期健康管理于一体的特色医院。

第二章  建设现代化人民城市

以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为指引，加强城市规划、建设、管理，全面提升城市发展内涵。

第一节  持续推进城市更新

大力推进宜居县城建设，实施城市更新行动，推进水网、新型电网、地下管网等“六张网”建设，扎实开展城市治涝、治脏、治乱、治堵专项行动，引导群众参与城市治理。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升。扎实推进老旧小区改造提升，更新排水、供水、燃气、电力、消防等市政设施，完善绿化、健身、停车、充电等配套设施，全方位提升老旧小区居住环境、设施条件、服务功能。有序推进城中村改造，提升居住条件和生活环境。加强既有建筑改造利用，稳妥推进危险住房改造，推动低效楼宇、传统商业设施等改造利用。开展完整社区建设，完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施和公共活动场地，构建城市一刻钟便民生活圈。推进老旧街区、老旧厂区更新改造，加快植入新业态新功能。

第二节  提升城市功能品质

开展国土空间近期实施规划，探索城市内涵式发展新路径，推动城市业态、功能、品质不断提升。统筹推进城市供水、排水防涝、燃气等市政设施工程建设，持续推进“平急两用”公共基础设施建设，定期开展城市体检，建设韧性城市和海绵城市。高标准建设与优化路网布局，新建和改造一批城市道路，打通断头路、解决“绕转堵”、畅通微循环、打造“绿波带”，全面提升城区通行效率。实施一批城区背街小巷整治、绿化提升工程建设，推进“见缝插绿”，精心打造一批“口袋体育公园”“小游园”和景观小品，让群众“推窗见绿、出门入园”，争创国家生态园林城市。强化城市设计和风貌管控，加大历史文化街区和历史文化遗产保护力度，延续城市文脉。

第三节  提高城市管理水平

深化智慧城市建设，推进城市全域数字化转型，以数据融通为主线，推动城市规划、管理、服务与产业融合的一体化重塑。实施城市基础设施智能化改造行动，推动人工智能等新一代信息技术在智慧城市领域的深入应用，推进城市空间“一张图”数字化管理和城市运行“一网统管”，构建智慧便捷高效的城市治理模式。加强城市公园管理，提升公园环境秩序与民生温度。健全城乡环卫长效机制，深化垃圾分类网与再生资源回收网建设，做好生活垃圾填埋场环境污染隐患排查治理，推进建筑垃圾源头减量与资源化利用，推动环卫设施从“单点管理”向“全链全域治理”升级。构建城市管理与社区工作融合机制，深入推进城管服务进社区和数字社区建设，打通社区治理“最后一公里”。

第三章  推进新型城镇化建设

积极推进农业转移人口市民化，进一步优化城乡发展格局，推动城乡基础设施一体化、公共服务均等化，全面提升新型城镇化质量。

第一节  推动农业转移人口市民化

科学有序推进农业转移人口市民化，重点推动农业转移人口、新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群便捷落户，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，稳步推进农业转移人口社保、住房和随迁子女义务教育享有同户籍人口同等权利，保障进城落户农民合法土地权益。做实人口抽样调查和第八次全国人口普查工作，围绕常住人口城镇化率年提高1.2%左右的目标，做到应统尽统，力争2030年城镇化率达到68.5%左右。科学规划“中心城区—重点镇—一般乡镇”三级城镇体系，形成由主城区、滨江港区引领带动，夏畈镇、范镇、肇陈镇、南义镇等重点镇有力支撑，城乡融合发展的城乡一体化新格局。分类推进乡镇差异化、特色化发展，着力培育文化旅游、物流商贸、现代工业、特色农业等专业特色乡镇，全面提升人口集聚能力和综合承载能力。有序推动达到标准的建制乡撤乡设镇，推动条件成熟的行政村撤村设居，促进村镇联动协同发展。

第二节  促进城乡融合发展

加快城乡基础设施一体化进程。完善乡村道路交通设施和路网体系，持续开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治；全力推进城乡供水一体化工程，实现农村自来水供水普及率95%以上；巩固提升农村电力保障水平，适时推进农村新能源汽车充电桩建设；提升农村地区电信普遍服务水平，推进农村5G网络建设，推动“智慧农业云平台”“数字乡村治理系统”建设，缩小城乡数字鸿沟；完善农村物流体系，加强村级寄递物流综合服务站建设，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。

稳步推进基本公共服务均等化。加快义务教育优质均衡发展，办好乡镇中心学校和必要的乡村小规模学校，推进城区优质学校与农村学校结对帮扶；共享医共体建设成果，提升乡镇中心卫生院服务能力，改善农村卫生室医疗条件，探索远程医疗服务体系建设。健全农村养老服务网络，完善农村居家养老助餐服务体系，积极开展村级互助性养老服务。探索发展农村婴幼儿照护服务。

第四章  加快农业现代化建设

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快把农业建成现代化大产业。

第一节  提升粮食综合生产能力

严格落实耕地保护制度，严守耕地保护红线，‌坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，高质量推进高标准农田建设，扛牢耕地保护和粮食安全责任。深入落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升任务，稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，集成推广良田良种良机良法，进一步优化粮食种植结构和品种结构，确保粮食稳产丰产。实施油菜大面积单产提升整县推进行动，支持菜籽油、茶油等优势油脂产品做大做强。强化粮食购销和储备调控，畅通粮食市场化购销渠道，构建多元化粮食储备体系，加强粮食市场监测预警。到2030年，粮食综合生产能力稳定在2亿斤左右，力争高标准农田新建面积达到18万亩、改造提升面积达到5万亩。

第二节  发展壮大优势特色农业

以健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系为重点，加快推进现代农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化。做好“土特产”文章，实施农业产业化“双百”和“四大攻坚”行动，围绕禽蛋、山药、茶叶、四大家鱼、黑芝麻、大米、油料七大产业，健全生产端、加工端、流通端、供应端、销售端“五端”联动的延链补链机制，打造优势特色产业集群。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，做大做强农业龙头企业，推进食品产业链全链招商。加强与科研院校深度合作，积极发展科技农业、智慧农业，培育农业新质生产力。深入实施种业振兴行动，加强瑞昌特色种质资源收集、保护和创新利用，积极培育新品种。实施农业品牌提升行动，推广“瑞昌铁肩膀”品牌，打造一批“赣鄱正品”和“圳品”品牌认证产品。加强农产品市场开拓，搭建农产品销售平台，扩大特色农产品销售范围。健全农产品质量安全监督检验监测制度，筑牢农产品质量安全防线。完善食品科技产业园基础设施，以赛湖现代渔业产业园为核心，持续推进农业园区高质量发展。

第三节  激发农业农村发展活力

深化农业农村改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，巩固提升农村集体产权制度改革成果，推进农村集体经营性建设用地节约集约利用，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。做好第四次全国农业普查工作，全面摸清“三农”家底。深入实施新型农业经营主体提升工程和高素质农民培育计划，积极探索强村公司、入股分红、村社共建、村企共建等模式，加快新型农村集体经济发展，全面消除集体经济薄弱村，新增培育一批村集体经营性收入过50万元、100万元的经济强村。切实加强农村集体“三资”管理，保障群众合法权益。健全完善联农带农利益联结机制，推广股份合作型、订单合同型、劳务联结型、服务协作型等模式。实施农机装备高质量发展行动，推广智慧农机应用，提升全程机械化水平。落实农业农村优先发展要求，推动城乡要素平等交换和双向流动，吸引乡村主人、青创客、农创客等各类人才下乡服务和创业就业。发挥供销合作社为农服务骨干作用，推进基层供销合作社提质改造，健全农资保供、农产品流通服务网络，拓展再生资源回收利用、村社共建等服务，助力乡村产业发展。

第五章  加快农村现代化建设

合理优化乡村生产生活生态空间布局，持续改善农村人居环境，分类推进村庄建设，建设新时代宜居宜游和美乡村。

第一节  建设宜居宜游和美乡村

学习运用“千万工程”经验，纵深推进“四融一共”和美乡村建设，推动长江沿线、“赤湖半岛”打造为全省“四融一共”示范点。深入实施乡村建设行动，稳步推进全域土地综合整治试点工作，持续整治提升农村人居环境，深入推进农村生活垃圾治理、污水治理、厕所革命，逐步解决空中管线“蜘蛛网”问题，推进粪污资源化利用试点，加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，建立健全农村基础设施后期维护保障机制，推动乡村面貌全面提升。实施乡村治理水平提升行动，创新乡村治理方式，创造优质生活空间。坚持以“一村一品”为抓手，因地制宜建设农旅融合业态，积极发展田园观光、乡村民宿、农事体验、休闲渔业、茶文化体验等业态。

第二节  做好常态化帮扶工作

落实上级关于过渡期后转向常态化帮扶工作部署，保持常态化帮扶政策体系和工作体系总体稳定，健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，加强和改进覆盖农村全部人口的监测体系，完善兜底式保障，推动帮扶资源进一步向监测对象和存在实际困难的群体集中，切实提高监测帮扶精准性和实效性，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。对有劳动能力的群体，通过产业、就业等“开发式帮扶”激发其内生动力。对无劳动能力的群体，通过社会保障网络进行兜底。持续抓好脱贫劳动力稳岗就业，拓宽就业渠道，促进更多脱贫群众务工就业增收。持续推进帮扶产业高质量发展，因地制宜培育特色产业，健全完善联农带农利益联结机制，推动帮扶由输血向造血转变，实现产业增收致富。继续实施“雨露计划”、交通补贴等到户类帮扶项目，持续深化定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶，深入开展“万企兴万村”行动。实行分层分类帮扶，推动开发帮扶政策和兜底保障政策精准高效、协同推进。

第三节  推进现代水利设施建设

以完善流域防洪减灾体系、优化城乡供水灌溉体系、构建河湖生态保护体系、提升水网智慧化水平为重点，加快构建安全韧性现代水网。构筑安全可靠防灾减灾网，加快推进长江干流堤防防洪能力提升工程，完成流域面积200平方公里以上中小河流综合整治，统筹推进病险水库除险加固、山洪沟治理和洪患村镇治理，全力保障防洪安全。打造高质量一体化供水保障网，全力推进一批供水水源工程和水资源配置工程，推动一座中型蓄水工程前期工作，加快实施以节水为核心的石门、幸福灌区现代化提升改造工程，完成农田灌溉“最后一公里”三年提升行动任务，全力保障供水安全。构建全区域河湖生态保护网，加强长河、横港河、南阳河、乐园河等河流生态保护和修复，推进幸福河湖建设，全力保障生态安全。构建现代数字孪生水网，推进长江、长河等河流数字孪生流域建设，提升水利信息化水平。

第七篇  筑牢民生福祉增进工程，打造宜居宜业之城

聚焦群众急难愁盼，围绕就业、教育、医疗、体育、文化、养老、托育、社会保障等领域，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，提升人民生活品质。

第一章  扎实推进稳就业促增收

深入实施就业优先战略，完善就业服务体系、强化职业技能培训、优化创业支持政策，多渠道增加居民收入，加快构建就业友好型发展方式。

第一节  促进高质量充分就业

健全以“5+2就业之家”为主体的就业公共服务体系，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口和防返贫监测对象、城镇困难群众、残疾人等重点群体就业，确保零就业家庭至少一人实现就业。坚持以发展带动就业，促进就业扩容提质，鼓励企业持续稳定和扩大岗位规模；更好统筹招工和就业，大力发展“云上访企探厂”模式，做好重点企业、重大项目用工服务保障。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进多种形式就业。健全就业影响评估机制，推进就业政策纳入宏观政策取向一致性评估。开展高质量职业技能培训，培养更多高素质技术技能人才，推行“技能培训+等级评价+就业输转”一体化模式，打造特色“瑞昌疏浚人”“瑞昌竹编工”“瑞昌剪纸工”等劳务品牌。促进创业带动就业，加大创业担保贷款发放力度，完善创业培训、创业服务、创业孵化支持体系。

第二节  提升居民收入水平

实施城乡居民增收计划，多渠道增加居民财产性收入，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，逐步缩小城乡居民收入差距。落实最低工资标准和工资指导线，保障低收入劳动者基本生活。支持勤劳创新合法致富，引导企业合理确定职工工资水平，促进“技高者多得、多劳者多得、创新者多得”。加强企业工资支付监管，持续抓好根治欠薪工作，严厉打击拖欠工资行为，构建和谐劳动关系。

第二章  奋进教育强市新征程

牢牢把握立德树人根本任务，锚定“建教育强市、育时代新人”目标，深化思政课一体化建设，推动教育事业高质量发展。

第一节  推进基础教育扩优提质

推进学前教育普及普惠发展，坚持公办主导，稳定扩大普惠性学前教育资源，提升幼儿园保教质量，科学做好幼小衔接。推动义务教育优质均衡发展，持续优化义务教育资源配置，完善学校办学功能，创新办学与课程模式，促进教育质量提升。推进普通高中多样化特色化发展，落实县域高中振兴计划，适时组建高中教育集团，着力推进普通高中标准化建设，完善普通高中办学条件。加强特殊教育指导，积极落实普特融合教育，适时推进特殊教育向学前教育和高中延伸。弘扬教育家精神，培养和引进优秀教师，建设高素质专业化教师队伍，接续擦亮瑞昌教育品牌。

第二节  推进职业教育融合创新

实施中等职业教育提升工程，加快建设高水平职教中心，到2030年中等职业教育在校生稳定在3000人。提升瑞昌中等专业学校教育教学能力，探索推进晋升大专院校发展路径。深化产教融合、校企合作，适时推进公共就业实训基地建设，推动瑞昌中等专业学校与企业常态化对接合作，探索“订单式、定岗式、定向式”培养模式，培育更多特色专业人才。推动职普融合发展，争取政策支持中职学校增加普高学位。

第三节  提升教育教学综合质量

深化教育综合改革，完善教育评价体系，健全与人口变化相适应的教育资源统筹机制。健全学校家庭社会协同育人机制，推进家校社协同育人“教联体”建设，积极开展学校体育活动，全面普及心理健康教育，关爱师生身心健康。加快推进教育数字化，提升教育教学信息化水平。完善终身教育服务体系，持续办好瑞昌老年大学，用好各类终身学习线上服务平台，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。

第三章  提升健康瑞昌建设水平

实施健康优先发展战略，健全完善健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。

第一节  提升公共医疗服务水平

深化医药卫生体制改革，纵深推进紧密型县域医共体建设，强化与先进地区的医疗机构合作共建，推动区域医卫协同发展。推进优质医疗资源布局，深化核心专科、特色专科能力提升，持续改善病房和诊疗条件，重点实施人民医院急危重症项目等一批强基工程建设。推动优质医疗资源下沉，持续推进“优质服务基层行”、社区医院建设和基层临床特色科室建设，加强基层医疗人才队伍建设，提升基层卫生服务能力。推广“互联网+护理服务”，试点居家医疗、延续护理。全面加强“三献”工作，健全人道关怀与激励保障机制。

第二节  健全公共卫生服务体系

加快推进疾病预防控制体系现代化，完善城乡一体疾病预防控制网络，加强重大疫情防控救治体系、监测预警体系和应急保障体系建设。提高城区急诊急救能力，打造农村“30分钟急救圈”。完善职业病防治措施，提升职业病救治能力。健全慢性病早筛早诊早治早康复服务体系，积极开展慢性病防治知识培训，提升慢性病患者健康管理能力。持续开展健康中国行动和爱国卫生运动，加强健康知识宣传，普及健康生活方式。

第三节  传承创新中医药事业

加强市中医院建设，改善医疗设施和就医环境，支持中医重点专科建设，提升市中医综合服务能力。做实基层中医药服务网络，实施乡镇卫生院、村卫生室中医药服务能力提升工程。积极推广应用中医适宜技术，全面提升中医诊疗水平。深入挖掘中医杏林文化精髓，推动中医药“生活化”，持续开展中医药文化夜市等活动。加强中医药人才培养，壮大中医药专业技术人才队伍。

第四章  高水平打造体育强市

深入实施体育强市战略，统筹发展群众体育、竞技体育、青少年体育，推动体育产业和体育事业高质量发展取得新突破。

第一节  做强做响体育品牌

深入实施羽毛球“一县一品”发展战略，成立瑞昌市少年儿童体育学校，持续高标准建设瑞昌国际羽毛球学院，打造“羽动瑞昌·乐享周末”本土品牌赛事；积极支持羽毛球职业俱乐部发展，继续深化与中羽协战略合作，积极承办国际国内羽毛球品牌赛事，打造“羽球之都、体育强市”城市品牌。激活赛事经济，打造“赛事+”新业态，积极嵌入美食体验、休闲娱乐、产品展销、民俗文化等内容，不断壮大赛事经济规模和体量。大力培育发展体育产业，推进体育产业园区建设，积极招引知名体育产品生产企业，以二产促三产，打造赣北地区体育用品交易市场。

第二节  大力发展体育事业

深化体教融合，推动校园体育运动的普及和发展，持续完善体育后备人才梯队建设，全面提升羽毛球、足球、篮球等项目竞技水平，争取输送更多省级、国家级体育人才。推进基础设施全面升级，重点推动全民健身中心、口袋体育公园等体育设施建设，推动农村健身设施全覆盖，不断满足群众体育健身的多元化需求。高效发挥体育总会的引领作用，大力促进各单项体育运动协会的发展，充分激发广大社会体育指导员的积极能动性，为全民健身运动注入强大活力。

第五章  加快推进文化强市建设

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，繁荣发展文化事业和文化产业，提升文化软实力影响力。

第一节  弘扬和践行社会主义核心价值观

加强党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。弘扬和践行社会主义核心价值观，发挥文化养心志、育情操作用，涵养瑞昌人民聚力攀高、矢志图强的精神气质。推进哲学社会科学创新工程，贯彻实施《江西省社会科学普及条例》。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强网络内容建设和管理，传播瑞昌好声音。持续推动文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，厚植新时代文明新风。持续抓好“道德模范”“最美人物”“身边好人”等先进典型选树推介，推动明大德、守公德、严私德。建好用好新时代文明实践中心，培育一批可复制推广的实践品牌。

第二节  推动文化事业繁荣发展

优化城乡文化资源配置，构建主城区10分钟、重点镇15分钟、一般村镇20分钟“公共文化服务圈”。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动“群众春晚”“周末剧场”“剪纸课堂”“群众大舞台”等文化活动常态化、品牌化，推进赤乌文化街区、柳湖公园、铜岭铜矿遗址等地常态化开展文艺演出活动，更好满足人民群众多样化、高品质精神文化需求。深入发掘长江文化的时代价值，赓续城市文脉。提升文化原创能力，完善文化创作引导激励机制，实施文艺精品创作工程，打造一批具有瑞昌辨识度的文艺精品。深化全民阅读，推进“书香瑞昌”常态长效建设。进一步深化数字档案馆建设，推动档案工作全面数字化转型。

第三节  推进文化遗产传承创新

健全文物和文化遗产“大保护”“大传承”工作机制，加大“青铜遗址”“红色旧址”“工业遗产”保护传承力度，让文化遗产在赓续传承中焕发新的光彩。加快推进瑞昌市铜岭铜矿考古遗址公园项目建设，加强核心遗址考古研究，持续推进铜岭铜矿考古遗址公园纳入国家文化保护传承利用工程。保护好、宣传好洪一红色文化，推进红色旧址保护修缮，讲好红色故事。加强工业遗产保护与活化利用，培育发展工业旅游。健全非物质文化遗产保护传承体系，继续扩大瑞昌剪纸、瑞昌竹编等非遗项目对外影响力，持续推动非遗进景区、进校园、进社区。

第六章  健全多层次社会保障体系

健全完善社会保障制度，加快建设覆盖全体居民、城乡统筹、公平可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢民生兜底保障网。

第一节  完善落实社会保险制度

实施全民参保攻坚行动，聚焦灵活就业人员、新就业形态人员、农民工等未参保群体，深化“四险同参”，扩大养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、医养结合服务供给，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展多层次、多支柱养老保险体系，继续实施企业职工基本养老保险全国统筹，按照国家统一部署稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革；做好机关事业单位养老保险制度改革过渡期结束后待遇衔接，加强基本养老保险费补缴管理；全面实施个人养老金制度，有序扩大企业年金覆盖范围。健全重大疾病医疗保险和救助制度，逐步将门诊费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，全面落实全国异地就医直接结算政策。健全完善失业保险、工伤保险省级统收统支，推动落实补充工伤保险制度，加强工伤预防和康复工作。

第二节  提升社会救助福利水平

健全分层分类的社会救助体系，完善低收入人口常态化救助帮扶机制，加强低收入人口动态监测。强化基本生活救助，完善最低生活保障制度，规范低保对象认定，合理提高低保标准，建立低保渐退机制。健全帮扶孤儿社会福利制度，加强困境儿童分类保障，深化孤儿、事实无人抚养儿童保障政策落实。落实特困人员救助供养制度，合理提高特困人员供养标准。提升社会福利水平，完善经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，提升农村空巢老人关爱服务质量。加强殡葬基础设施建设，巩固深化殡葬改革成果，强化殡葬设施公益属性。推动社会福利和社会慈善事业健康发展。

第三节  保障特殊群体合法权益

优化妇女就业创业环境，坚持性别平等、机会平等，保障妇女平等就业、教育、婚姻财产及社会事务参与权，营造妇女发展良好环境。完善未成年人监护制度，保障儿童生存、发展、受保护及参与权。促进青少年健康成长，健全覆盖青年就业创业、租房住房、婚恋交友、心理健康、文化教育、法律维权等需求的社会服务。完善残疾人帮扶制度，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全残疾人自助互助康复服务机制。加强退役军人职业教育和技能培训，拓宽退役军人就业创业渠道，做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。

第七章  推动人口高质量发展

健全人口高质量发展的体制机制，统筹完善“一老一小”服务体系，健全生育支持和服务体系，着力提升人口结构质量。

第一节  健全生育支持体系

倡导积极婚育观，落实好生育支持政策和激励措施，完善和落实生育休假制度、生育补贴政策、育儿补贴政策，加强生育服务保障，有效激发群众生育意愿。推进生育友好型社会和儿童友好型城市建设，多渠道增加普惠托育服务供给，发展社区嵌入式托育，鼓励托幼一体化、用人单位办托，推动婴幼儿照顾服务专业化规范化发展。

第二节  加强妇幼健康服务

实施健康儿童计划，加强儿童早期发展与儿科建设，加大儿童重点疾病防治力度。扩大优质产科、儿科医疗资源供给，提升孕产期保健、产前筛查诊断、新生儿疾病筛查等服务能力。完善妇幼健康服务体系，提高“两癌”的筛查率，加强对艾滋病的宣传预防工作，真正为广大妇女儿童筑牢健康屏障。

第三节  完善养老服务体系

优化基本养老服务供给，全面提升市社会福利院、乡镇（区域）养老服务中心、社区居家养老服务中心护理能力，推进公共设施无障碍改造和家庭适老化改造，推动社会力量建设护理型养老机构。完善养老服务医养结合体系，推动社区居家养老从“老年助餐”服务向“医养结合、智慧养老”升级，切实为老年人提供医疗、康复、护理一体化服务。积极开发老年人力资源，探索适合老年人的多样化、个性化就业岗位。

第八篇  建设高颜值的美丽瑞昌，打造生态文明建设示范区

牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展的战略定力，以落实碳达峰碳中和目标为引领，系统推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动经济社会发展全面绿色转型。

第一章  巩固提升生态环境质量

坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，推动生态环境质量持续向好。

第一节  打好蓝天提升攻坚战

推动全市大气污染全域全境全面治理，强化细颗粒物与臭氧污染治理协同，持续抓好“四尘三烟三气”管控，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准并持续改善。加强工业废气污染治理，大力推进水泥、造纸行业超低排放改造，严格化工、工业涂装、包装印刷等行业挥发性有机物（VOCs）全过程管控。加强柴油货车等移动源污染综合治理。深化扬尘污染综合治理，加强施工、道路、渣土运输扬尘精细管控。加大餐饮油烟、恶臭异味治理力度。加强秸秆综合利用，强化露天焚烧精细化管控。

第二节  打好碧水提升攻坚战

推进美丽河湖建设与流域治理，在巩固现有治理成果的基础上，重点推进瀼河等河湖的水生态修复与生物多样性恢复，通过生态缓冲带建设、水生植被恢复等措施，提升水体自净能力，力争将具备条件的河湖纳入省级美丽河湖优秀案例。强化工业废水治理与排放监管，提升工业园区污水处理设施处理能力和水平，进一步完善化工集中区“一园一策一图”突发水污染事件多级防控体系建设。实施滨江港区生活污水管网建设项目，加快农村生活污水治理设施和管网建设，完善城乡生活污水治理体系，持续推进城镇污水处理提质增效。加强养殖业污染防治，推进赤湖周边区域水产养殖整治。强化船舶与港口污染防治，完善船舶水污染物接收、转运、处置设施建设，落实“船上存储、交岸接收”的全链条监管。全面推进集中式饮用水源地规范化建设和环境风险排查整治，加强水源地水质监测预警，切实保障饮水安全。

第三节  打好净土提升攻坚战

深入开展土壤污染源头防控，严防土壤新增污染。加强工业园区与重点企业土壤污染监管，强化涉重金属行业污染管控。扎实开展耕地土壤污染成因识别和排查，推进受污染耕地安全利用，动态调整耕地土壤环境质量类别。加强农业面源污染治理，实施科学施肥用药，鼓励以循环利用与生态净化相结合的方式控制种植业污染。动态更新污染地块土壤环境管理信息，严格名录内地块建设用地准入管理。推进污染地块绿色低碳修复，逐步解决积累的土壤污染问题。开展地下水环境状况调查与风险评估，推进地下水污染管控与修复。

第四节  强化固体废物和新污染物治理

全域推进“无废城市”建设，提升城市固体废物精细化管理与协同治理能力。推进工业固体废物源头减量、无害处置、资源利用，加强商品过度包装和塑料污染治理，强化垃圾分类和渣土管理，加快构建废旧物资循环利用体系。改进采矿技术工艺，加强矿山固体废物综合利用。推动新污染物监测能力建设，探索推进新污染物治理。

第二章  全面筑牢生态安全屏障

贯彻人与自然生命共同体理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，守护“一湖清水”“一片青山”。

第一节  优化生态保护格局

严守生态保护红线，严禁突破城镇开发边界，建立和实施常态化国土空间动态监测评估预警和监管机制。加强赤湖、秦山两个重要生态涵养核心区保护，全面筑牢邓家山、大德山－青山、秦山生态屏障，持续推进长江－赤湖、乌石河、长河－横港河等多个生态廊道保护建设，加强南方红豆杉自然保护区、龙口源森林公园、安定湖湿地公园等生态节点保护，构建“双心三屏、多廊多点”的生态保护格局，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

第二节  加强生态保护修复

深入践行长江大保护战略，严格执行长江经济带发展负面清单管理制度，强化水域岸线空间管控与生态保护修复，筑牢长江流域生态安全屏障。实施森林质量精准提升工程，科学推进国土绿化，强化天然林和公益林保护，有序推进低产低效林改造，探索多功能立体经营等可持续模式，健全森林资源保护长效机制。系统推进水土流失综合治理与长江流域水环境整治，加强岸线生态修复。加快矿山生态环境修复进程，加强绿色矿山建设。加强生物多样性保护，健全生物多样性监测体系，巩固拓展长江“十年禁渔”成果。严格禁止非法交易野生动物，严厉打击破坏野生动植物资源等违法犯罪行为。

第三章  加快推动绿色低碳转型

积极稳妥推进和实现碳达峰，不断完善绿色循环低碳发展体系，积极倡导绿色生产生活方式，加快建立环境友好型社会。

第一节  积极稳妥推进碳达峰

深入实施能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰等“碳达峰十大行动”，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，确保如期实现2030年前碳达峰目标。全面落实能耗双控向碳排放总量和强度双控转变的要求，加强节能事前事中事后管理。持续提升重点行业和重点企业碳排放管理能力，编制重点行业碳排放清单，争取创建一批零碳工厂。推进交通运输绿色低碳转型，积极推广新能源交通工具，完善充电等配套设施，并着力优化运输结构，推进“公铁水空”等多式联运发展。推进全域公共机构能源费用托管模式，打造公共机构节能“县域样板”。

第二节  加快构建新型能源体系

优化能源结构，大力发展清洁能源，持续提高新能源供给比重。因地制宜发展风电、光伏等可再生能源，推动工业园区光伏覆盖率达60%以上。积极布局氢能产业，推动氢能产业示范项目落地。推动新型储能多场景应用，提升新能源消纳能力。加快建设新型电力系统，推进智能电网和微电网建设。培育“新能源＋”生态，鼓励“新能源＋算力”“新能源＋交通”等融合业态发展，拓展新能源价值边界。

第三节  践行绿色生产生活方式

坚持绿色低碳引领，全面推行源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理一体化的绿色生产方式。严格落实“两高一低”项目准入管控，依法依规淘汰落后产能、化解过剩产能。加快重点行业绿色化改造步伐，聚焦化工、建材、造纸、水泥等领域，实施节能降碳技术改造，推广先进绿色技术装备，积极培育绿色工厂、绿色供应链。推动经开区与码头工业园开展循环化改造，构建循环型产业体系，提升资源能源利用效率，争创国家级绿色园区。大力倡导绿色生活方式，加强生态文明教育，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色商场等创建行动，推广绿色建筑、绿色出行、绿色消费，让“绿水青山就是金山银山”“人与自然和谐共生”理念深入人心。

第四节  推进生态产品价值实现

深入推进自然资源资产清查和统一确权登记，建立覆盖耕地、林地、湿地、水流等各类资源的底数台账，探索开展自然资源资产组合供应。积极开展重点林区和生态功能区生态产品总值（GEP）核算试点。健全生态产品价值实现机制，持续壮大油茶产业，推动竹产业转型升级，因地制宜发展林药、林菌、林禽、林畜等林下经济，建设林下经济示范基地，切实将生态优势转化为发展优势。积极发展森林旅游、森林康养、森林文化等新业态，建设森林旅游景区、森林康养基地和森林文化场馆。完善生态保护补偿机制，探索与生态产品价值挂钩的横向补偿，积极推进林业碳汇试点，探索开展排污权、用水权、碳排放权交易。创新绿色金融产品，推广林权抵押、碳汇收益权质押、生态产品订单融资等模式，实现生态产品可质押、可变现、可融资。

第九篇  全方位统筹发展和安全，打造高效社会治理共同体

统筹高质量发展和高水平安全，加快筑牢安全屏障，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，确保经济行稳致远、社会和谐稳定。

第一章  推进平安瑞昌建设

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，全力维护国家安全、社会安定、人民安宁，以高水平安全保障高质量发展。

第一节  筑牢国家安全屏障

坚决维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实国家安全责任制，增强维护和塑造地方国家安全战略主动。强化重点领域国家安全工作协调机制建设，健全重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，提高应急应变效能。深入开展国家安全教育，增强全市人民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动。坚持党管武装，推进国防动员高质量发展，扎实开展全民国防教育，加强双拥共建，巩固军政军民团结。

第二节  保障重点领域安全

完善重点领域安全保障体系，加强重大决策社会稳定风险评估，定期开展风险监测、预警、研判、处置工作。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，常态化开展产业链风险排查，增强产业体系抗冲击能力，守牢产业链供应链安全。构建房地产发展新模式，积极推动房地产开发、预售、融资、监管制度创新，健全房地产融资协调机制，加强“好房子”和保障性住房供给，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。做好地方政府隐性债务置换工作，坚决防范债务风险。加强现代金融监管，健全金融风险监测预警和早期干预机制，严厉打击各类非法金融活动，严防非法集资等涉众风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。加强新兴领域安全能力建设，防范化解新产业、新业态、新商业模式领域涉稳风险。

第三节  全面加强安全生产

严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，全面落实党政领导责任和部门监管责任。压实企业安全生产主体责任，严格要求企业全员安全生产责任制落实，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升企业安全生产管理水平。深化重点行业领域安全生产治本攻坚，常态化开展道路交通、消防、燃气、建筑施工、矿山等重点行业领域安全生产隐患排查整治，持续加强危险化学品安全监管，增强风险防范意识和能力，坚决遏制重特大事故发生。推进科技强安行动，鼓励企业更新安全先进技术装备，提升本质安全水平。

第四节  提高公共安全水平

深化社会治安整体防控体系和能力建设，强化公共场所、人员密集场所安全管理和基础设施配置，推动公共安全治理模式向事前预防转型。落实维护社会稳定责任，加快建立“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，聚焦社会治安突出问题，紧盯黄赌毒、盗抢骗、食药环以及针对留守妇女、儿童、老人的违法犯罪行为，切实解决网络诈骗、侵害个人信息、跨境赌博等新型违法犯罪问题，全面提升公众安全感和政法部门满意度。抓好食品药品安全全链条监管，强化校园、农村、网络餐饮等重点领域、重点品种监管和检测力度，建立完善药品零售企业、化妆品经营企业分级监管机制，坚决守护好群众饮食用药安全。加强气象、水文、地震、地质灾害、森林防火等重点领域监测预报预警体系建设，完善应急物资储备体系，全面提升应急救援力量，常态化开展防汛知识等防灾减灾培训和实战演练，持续提升防灾减灾救灾能力。

第二章  深化法治瑞昌建设

深入学习贯彻习近平法治思想，坚持全面依法治市，协同推进严格执法、公正司法、全民守法，开创法治瑞昌建设新局面。

第一节  扎实推进依法行政

坚持职权法定、权责一致原则，强化法治政府建设，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格履行重大行政决策程序，全面落实行政规范性文件备案审查制度，不断深化市政府重大行政决策目录清单管理制度。深化行政执法体制改革，落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，确保执法流程透明、证据完整、决定合法。加强重点领域基层执法力量建设，推进跨领域跨部门联合执法，健全协同高效的行政执法体系。加强行政执法监督机制和能力建设，促进严格规范、公正文明执法。

第二节  筑牢公正司法防线

深化司法体制综合配套改革，全面准确落实完善司法责任制，健全权责清晰、权责统一、监督有序、制约有效的审判权力运行体系。规范司法权力运行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约体制机制。健全司法办案组织及运行机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。深化司法公开，促进司法规范化、流程化、标准化。健全司法机关内部监督、外部监督和社会监督相结合的监督体系，落实和完善人民陪审员制度和人民监督员制度，强化检察监督，有效解决“执行难”问题。

第三节  全面建设法治社会

坚持法治宣传教育和法治实践相结合，实施公民法治素养提升行动，认真开展“九五”普法工作，落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展“百场公益普法基层行”“青年普法志愿者法治文化基层行”等特色普法活动，加强“数智普法”，探索“人工智能+普法”“大数据+普法”等模式，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。强化长江流域法治文化建设，构建“法治宣传+文化熏陶+协同治理”体系，形成普法合力。建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，推动“法律明白人”工程扩面提质增效，推进公共法律服务标准化、规范化、精准化。

第四节  推进社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使监督权、决定权、任免权，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。全面落实基层民主制度，拓宽基层治理参与渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，充分激发全体人民的积极性主动性创造性。完善大统战工作格局，支持民主党派和无党派人士履行职责、发挥作用，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进我国宗教中国化瑞昌实践，加强宗教事务治理法治化。加强同港澳台同胞、海外侨胞的联系，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。

第三章  健全社会治理体系

坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，完善共建共治共享的社会治理机制，推进社会治理现代化。

第一节  完善基层治理体系

强化党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全完善村（社区）网格工作事项准入制度，进一步优化乡镇（街道）协调响应评价机制。完善社区治理，大力推广“红色业委会”“社区微治理”等模式，全面提升社区治理服务能力。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，完善“有事先商量”议事协商机制，提升城乡治理水平。加强基层服务管理力量建设，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村民规约作用，推广红黑榜、道德评议会、红白理事会的做法，加强家庭家教家风建设，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。

第二节  提升社会治理效能

坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，推进市、乡两级综治中心和村（社区）综治室规范化建设，打造矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，全面提升及时就地化解矛盾的能力。加强和改进人民信访工作，健全领导干部常态化接访下访制度，推进信访工作法治化。加强社会工作者队伍建设，建强用好社区工作者、社会工作专业人才、志愿者、“两企三新”领域党务工作者等基本力量，推动社工人才专业化建设。强化12345热线等公共服务平台管理，推动“民有所呼、我有所应”。加强社会组织培育与管理，推动社会组织规范化、专业化发展。加强社会心理服务体系建设，助力形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

第十篇  健全规划实施保障机制，实现高质量发展宏伟蓝图

坚持和加强党中央集中统一领导，把党的领导落实到规划实施的各领域和全过程，充分发挥各级党组织和党员作用，共同奋斗实现“十五五”规划目标任务。

第一章  坚持和加强党的全面领导

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为奋力谱写中国式现代化瑞昌篇章凝聚磅礴力量。

第一节坚持党的全面领导

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全上下贯通、执行有力的组织体系，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，切实把党中央决策部署和省委、九江市委决策部署落实到瑞昌经济社会发展各方面全过程。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，健全决策与协调机制，完善党委定期分析经济形势、研究经济社会发展战略、制定重大方针政策的工作机制，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。

第二节  锻造全面过硬的干部队伍

树牢正确选人用人导向，始终把政治标准放在首位，选优配强各级领导班子。牢固树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。激励干部担当作为，常态化推进“进百姓门、排千企忧、暖万家心”干部作风大提升行动，提升干部服务现代化建设本领和能力。加强干部教育培训，增强“八种本领”、提高“七种能力”。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，严格落实全面从严治党政治责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严厉查处群众身边不正之风和腐败问题，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

第三节  建设坚强过硬的基层党组织

严格执行各级党组织书记抓基层党建工作责任制，落实好“一岗双责”要求，加强基层党组织标准化、规范化、信息化建设，夯实基层组织基础。深化党建引领基层治理，巩固提升“铁肩膀”党建文化品牌。统筹抓好机关、国企、学校、医院等领域党建工作，加强新兴领域党建工作，推动各方面工作提质增效。不折不扣落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，让基层干部有更多的精力投入到谋发展、抓治理、促振兴上来。

第二章  健全规划落实与实施机制

建立健全全周期规划实施推进机制，落实规划实施责任主体，强化各项政策协同，确保规划目标任务落到实处。

第一节  落实规划实施责任

本规划纲要确定的发展目标、主要任务，应按照部分责任分工，明确各项政策、举措、工程和项目的牵头单位和协助单位，加强部门之间的横向合作及与九江、省、国家方面的向上对接，协调解决规划实施中的困难和问题。本规划提出的约束性指标，分解落实到各相关部门，确保如期完成。预期性指标重在发挥引导作用，帮助相关部门、相关主体明确发展的目标和路径。

第二节  强化规划实施保障

坚持规划定方向，强化政策、项目、资金等要素对发展规划实施的保障作用。强化政策保障，按照规划确定的目标任务和重大项目布局，加强财政、金融、产业、创新、土地、环保等相关配套政策协调配合，为规划顺利实施提供有力支撑。强化项目保障，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，强化项目实施各项要素保障，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目，加强项目跟踪管理和协调服务，及时解决项目推进中遇到的问题与困难。强化资金保障，改善财政支出和政府投资结构，中期财政规划和年度预算要结合《纲要》提出的目标任务和财力可能，年度预算安排要优先考虑《纲要》实施的年度需要。

第三节  加强规划监测评估

发挥规划实施监测评估作用，建立健全规划实施情况年度监测、中期评估、总结评估全链条动态规划评估体系，提高规划评估的及时性、全面性和准确性，确保规划落到实处。健全规划分解落实和监督考核机制，实现短期行动与长期战略衔接配合，加强监测评估结果应用，切实强化规划刚性约束，加强规划执行监督，接受人大监督、审计监督和社会监督，以有效的监督考核确保规划目标任务落到实处。

实现“十五五”规划目标，意义重大、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧扣党中央、国务院和省委、省政府以及九江市委、市政府各项决策部署，在中共瑞昌市委的正确领导下，向江图强担使命、工业挂帅勇争先，奋力谱写中国式现代化瑞昌精彩篇章。