政策文件

市委办公室 市政府办公室《关于印发全面推行林长制实施意见》瑞办字〔2018〕67号

 

各乡(镇)党委、人民政府,湓城、桂林街道,青山、大德山林场,赛湖农场,市委各部门,市直及驻市有关单位,各人民团体: 

      经市委、市政府同意,现将《全面推行林长制实施意见》印发给你们,请认真执行。

 

 

                                                                                                                                      中共瑞昌市委办公室 

                                                                                                                                     瑞昌市人民政府办公室 

                                                                                                                                          2018年9月7日

 

 

 

全面推行林长制实施意见

 

    为了深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推行林长制的意见》(赣办字〔2018〕31号)和九江市委办公厅、九江市人民政府办公厅印发《关于全面推行林长制的实施意见》(九办发〔2018〕8号)等文件精神和要求,建立健全森林资源保护管理体制机制,大力推进全市生态文明建设,决定在全市全面推行林长制。结合我市实际,现制定以下实施意见。 

    一、指导思想 

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和建设美丽中国“江西样板”的总体部署,认真落实以生态文明建设为主的林业发展战略。坚持以严格森林资源保护管理,提升森林资源质量、促进森林资源利用为目标,构建“增绿、护绿、用绿”的林业发展新思路,实现绿水青山与金山银山有机统一,为瑞昌“实干创新、五大升级、全省十强、全面小康”提供坚强绿色保障。 

    二、主要目标 

    1.到2018年9月底,市、乡、村三级林长制组织体系全面建立,制定出台2018年度林长制重点工作安排。划分责任区域,落实责任人,构建责任明确、分工有序、监管严格、运行有效的林业生态保护发展机制。 

    2.到2018年11月底,制定出台林长制考核办法、林长制责任追究办法及相关制度,到12月底前,形成一整套行之有效的森林资源管理发展模式。 

    3.到2020年,全市森林覆盖率稳定在61.83%以上,活立木蓄积量提高到325万立方米以上,林地保有量稳定在93269.1公顷以上,实现“山更青,景更美,民更富”的目标。 

    三、基本原则 

    坚持政府主导、属地管理、分级负责、部门协作、社会共治,构建森林资源保护管理工作机制;坚持统筹兼顾、遵循规律,生态优先、科学开发、合理利用,保障林业生态资源健康发展;坚持问题导向,因地制宜,因山施策,系统治理,整体推进,增强林业生态系统稳定性。 

    四、组织体系 

    按照“分级负责”原则,构建市、乡、村三级林长体系。 

    1.设立市、乡、村三级林长。设立市级总林长、副总林长、林长,分别由市委书记、市长和市四套班子相关领导担任;设立乡级林长和副林长,乡(镇、场、街道)党委书记担任乡级林长,乡(镇)长、场长、街道主任担任乡级副林长;设立村级林长和副林长,村(居)党支部书记担任村级林长,村(居)委会主任、分场场长担任村级副林长。  

    2.建立市级林长制联席会议制度。市级林长制联席会议由总林长、副总林长、林长以及本级林长制联席会议成员单位主要负责同志组成。 

    市级林长制联席会议成员由市委组织部、市委宣传部、市委农工部、市编办、市发改委、市政府法制办、市财政局、市审计局、市交通运输局、市环保局、市市监局、市旅发委、市农业局、市林业局、市水利局、市国土局、市地矿局、市教体局、市卫计委、市建设局、市规划局、市民政局、九江市公路局瑞昌分局等部门组成。市级各成员单位,要确定1名科级干部为负责人,1名干部为联系人,并按照职责分工抓好工作落实。 

    3.成立市级林长制办公室。市级林长制办公室设在市林业局,市林业局局长兼任办公室主任,市林业局分管领导兼任办公室专职副主任,成员单位责任人为办公室成员。 

    4.明确责任区域。林长制责任区域划分实行行政区域管理和权属管理相结合。市级林长责任区域为挂点的乡镇辖区,乡级林长责任区域为本乡镇辖区,村级林长责任区域为本村辖区。 

各乡(镇、场、街道)要根据当地实际,建立本级林长制联席会议制度,设立林长制办公室。 

    五、职责分工 

    按照属地管理,分级负责的原则,各级林长对辖区内森林资源保护发展负总责,下级林长对上级林长负责,上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。 

    1.林长职责 

    市级总林长、副总林长负责贯彻落实中央和省委、省政府及九江市委、市政府生态文明建设的决策部署,组织领导全市森林资源保护发展工作,坚持依法治林,协调解决森林资源保护发展重大问题、建立森林资源源头管理组织体系,对全市森林资源保护发展负总责。 

    市级林长负责督促、指导责任区内森林资源保护发展任务,并确保按时按质完成;督促责任区做好森林资源保护工作,及时组织查处责任区破坏森林资源违法行为;积极协调解决山林权属争议,维护承包者和经营者权益。 

    乡级林长、副林长负责在责任区内组织开展森林资源保护发展工作;组织实施森林资源源头管理,负责管护队伍的日常管理,及时发现、制止并支持配合有关部门依法查处各类破坏森林资源的违法行为,对责任区内森林资源保护发展工作负总责。 

    村级林长、副林长主要负责责任区内组织开展森林资源保护发展工作;及时发现、制止责任区内破坏森林资源行为,并立即向林长报告;落实森林资源保护管理的各项措施和上级部署交办的各项工作,定期上报森林资源保护工作进展情况。 

    2.林长制协作单位职责 

    市委组织部负责将林长履职情况纳入领导干部年终考核述职内容等工作。 

    市委宣传部负责组织森林资源保护管理的宣传教育和社会舆论引导等工作。 

    市委农工部负责组织协调新农村建设点村庄整治绿化等工作。 

    市发改委负责协调森林发展保护管理重点项目建设,会同有关部门指导制定林业产业发展规划等工作。 

    市编办负责林长制有关机构设置和职能调整等工作。 

    市政府法制办负责森林资源保护管理市政府规范性文件的合法性审查等工作。 

    市财政局负责落实林长制专项工作经费,协调造林绿化、森林资源保护管理所需资金,监督资金使用等工作。 

    市审计局负责森林资源资产资金使用和资产保值增值情况专项审计,做好领导干部自然资源资产离任审计等工作。 

    市交通运输局负责组织指导公路行业环境保护和节能减排等工作。 

    市环保局负责林区矿产资源和旅游开发项目的环评审核,出台生态红线管控措施等工作。 

    市市监局负责木、竹及动物制品经营加工、监管和质量提升的指导,严厉打击非法制造销售行为等工作。 

    市旅发委负责完善森林旅游产品和设施,加强森林旅游公益宣传,支持森林旅游发展等工作。 

    市农业局负责农业面源污染治理,推进果树生产等工作。 

    市林业局负责指导全市开展造林绿化和森林湿地资源的保护修复;加快森林经营规划编制,大力培育森林资源,提升森林质量;依法承担林地征收、征用、占用的审核、审批工作;完善集体林权制度改革,指导发展林下经济,加快林业产业发展;组织编制森林采伐限额并监督执行;组织、指导陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用;组织、协调、指导、监督森林防火和林业有害生物防控;市森林公安局负责依法打击各类破坏森林资源违法行为等工作。 

    市水利局负责指导江河湖渠塘等水资源周边的造林绿化,合理开展山地水土流失治理,组织做好水土保持等工作。 

    市国土局负责保障林业生态建设用地,组织实施林权登记发证等工作。 

    市地矿局负责加强矿产资源开发审核及环境恢复治理,加强地质灾害防治等工作。 

    市教体局负责组织中小学校开展国土绿化、森林防火、野生动植物保护等宣传教育活动,组织开展“绿色进校园”活动,提高中小学校园绿化水平等工作。 

    市卫计委负责指导野生动物疫源疫病疫情防治等工作。 

    市建设局负责组织、协调城市园林绿化建设和市级管护范围内的主次干道、公园、广场的绿化管理等工作。 

    市规划局根据职能、权限配合当地政府和有关部门制定相关规划等工作。 

    市民政局负责配合当地政府明确省、县、乡边界林地权属范围等工作。 

    九江市公路局瑞昌分局负责组织实施市级管养的国道、省道等干线公路路权范围内绿化带新建或改造项目申报、监督和保护等工作。 

    3.林长制办公室职责 

    落实市级林长决定的事项,负责全市林长制组织实施、日常事务,定期或不定期向市级总林长、副总林长和林长报告全市森林资源保护和发展情况,承办市级林长制相关会议,下达年度工作任务,监督协调各项任务落实,制定全市林长制管理制度和考核办法,组织实施年度考核等工作。 

    各乡(镇、场、街道)应当制定本级林长、成员单位和林长制办公室的具体职责。 

    六、主要任务 

    (一)大力实施“增绿工程”,切实推进国土绿化 

    1.加强推进造林绿化。狠抓长防林、血防林、低产低效林改造、补植补造等林业生态工程以及矿山复绿工作;广泛开展全民义务植树活动,深入推进乡村风景林、生态文化村、森林村庄建设;推进长江“最美岸线”绿化工程建设。 

    2.加强封山育林管理。严格执行我市封山育林政策;严格执行凭证采伐制度,对特殊情况确需进行林木采伐的要严格控制;加快推进“天然林保护”工程建设,落实各项管护措施,及时发放补助资金,全面停止天然林商业性采伐;强化生态公益林、天然林管护,禁止生产性经营活动。 

    3.加强森林质量提升。积极开展低产低效林改造,提高林分质量;着力加强中幼林抚育,改善林木生长环境,增强森林抗灾能力;着力抓好森林“美化、彩化、珍贵化”建设。 

    (二)大力实施“护绿工程”,切实加强资源保护 

    1.强化森林灾害防控。一是强化森林防火管理。严格落实防火责任制,确保不发生重大森林火灾事件;加大森林防火宣传力度,做到防火宣传进林区、进机关、进学校、进企业、进村入户,做到家喻户晓;加大森林防火基础设施投入,防火经费列入各级财政预算,及时完善防火应急预案,加强专业和半专业扑火队伍建设,抓好生物防火林带建设,提高森林火灾扑救能力。二是强化有害生物防治。实行各级政府重大林业有害生物防控目标责任制,层层下发责任书,做到有机构、有人员、有经费;严格落实疫情监测和报告制度,做到监测全覆盖;抓好种苗、木竹制品产地检疫,强化事中事后监管,积极开展病虫害预警除治工作。

 

    2.强化林地湿地保护管理。将林地湿地保有量等指标纳入科学发展综合考核评价体系,建立严格的林业生态红线管控机制,严格执行林地定额管理和用途管制;积极推进湿地保护和恢复与综合治理,保障全市湿地安全,坚决遏制自然湿地萎缩趋势;进一步规范湿地利用,严格依法依规占用湿地。 

    3.强化野生动植物资源保护。加大对野生动植物宣传保护力度,禁止乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物;加强对集贸市场、餐饮场所、杂货店等经营场所及野生动物驯养繁殖场所的日常监管力度,严禁野生动物非法交易,严禁非法制售天网、铁夹等捕猎工具;严密监控陆生野生动物疫源疫病疫情。落实古树名木保护责任制,实行挂牌保护。 

    4.强化对破坏森林资源违法犯罪行为打击力度。结合实际,积极开展各类专项整治活动,严厉打击乱占湿地、乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等各类破坏森林资源的违法犯罪行为,确保森林生态资源安全;深化林业综合执法体制改革,推进信息化、规范化建设,建立破坏森林、湿地资源举报奖励制度,探索建立多员合一执法队伍,避免重复执法行为;建立生态环境损害责任终身追究制度。 

    (三)大力实施“用绿工程”,切实提高林农收入 

    1.加快发展生态林业创建。拓宽资金投入渠道,调动社会力量参与城市生态建设,进一步巩固森林城市创建成果,扩大城市绿色空间;打造一批森林旅游精品景区,利用森林景观、自然环境和林下产品资源重点打造森林观光、森林体验、森林养生基地,继续完善青山、龙口源森林公园、安定湖省级试点湿地公园配套功能。

 

    2.完善集体林权制度改革。坚持和完善农村基本经营制度,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活林地经营权,建立健全“三权分置”运行机制;完善市、乡、村三级服务平台,推进信息共享、网络互通的林权流转管理服务体系建设。 

    3.加快林业产业发展。大力发展林下经济产业,特别是要把油茶产业作为林农致富的主攻产业,加强油茶种苗质量管理和现有油茶抚育管护和改造,不断提升油茶产量;大力发展林业龙头企业、林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体;积极探索森林经营利用新模式。 

    七、保障措施 

    1.加强领导,明确责任。全面推行林长制是我市生态文明建设重要举措,各乡(镇、场、街道),相关部门单位要高度重视,切实把实施林长制作为我市推进生态文明先行示范区建设的重要工作来抓;各乡(镇、场、街道)要成立林长制办公室,制定工作方案,明确职责分工,确保林长制的顺利实施。 

    2.大力宣传,广泛动员。在林区主要路口和重点地段要设立“林长”公示牌,公布责任范围、姓名职务、主要职责和联系方式,接受社会群众监督;要切实加强森林资源保护管理的法律法规宣传,积极引导广大群众积极参与和支持森林资源保护管理,大力营造全社会共同关心、支持、参与和监督森林资源保护管理的良好氛围。 

    3.加强协调,部门联动。森林资源保护管理涉及各乡(镇、场、街道)及相关部门单位,要在总林长的统一组织领导下,各司其职、各负其责,密切配合、协调联动,依法履行森林资源保护管理的相关职责;建立部门联合执法体系,强化森林资源巡查,严厉打击破坏森林资源违法行为,合力推进林长制工作。 

    4.保障经费,完善机制。建立投入保障制度,完善公共财政支持林业政策措施,要将林长制工作经费纳入当地财政预算,重点用于保障护林员聘用、森林资源规划编制、信息平台建设、督查考核等工作经费,确保林长制有序推进;建立林长制工作协调联动机制、林长制联席会议制度、信息共享制度、工作督查制度、工作考核制度,构建森林资源保护管理长效机制。 

    5.强化督查,严格考核。要加强对林长制工作的督促检查,督促相关部门或单位履职尽责;要健全森林资源保护管理责任制考核,将林长制工作纳入各乡(镇、场、街道)及相关部门单位经济目标管理考评,同时将林长制工作完成情况作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。

 

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