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瑞昌市人民政府办公室关于印发瑞昌市“十三五”结核病防治规划的通知

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2018-08-03 信息来源: 浏览次数:

各乡、镇人民政府,湓城、桂林街道,青山、大德山林场,赛湖农场,市政府各部门,市直及驻市各单位:

《瑞昌市“十三五”结核病防治规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2018年7月19日

瑞昌市“十三五”结核病防治规划

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“十三五”全国结核病防治规划的通知》(国办发〔2017〕16号)和《江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十三五”结核病防治规划》(赣府厅发〔2017〕46号)文件精神,进一步减少结核病危害,加快推进健康瑞昌建设,结合我市实际,制定本防治规划。

一、防治现状

结核病以肺结核为主,是严重危害人民群众身体健康的重大传染病和重大公共卫生问题。“十二五”期间,全市各部门、各相关单位认真贯彻市委市政府决策部署,依法履行结核病防治职责,加强结核病防治能力建设,医疗保障水平逐步提高,各项防治措施全面落实。全市结核病疫情呈逐年下降趋势,共发现并治疗管理活动性肺结核患者1684例,治疗成功率保持在85%以上,肺结核报告发病率、死亡率明显下降,基本实现了“十二五”规划目标。

目前,我市结核病防治工作还面临着诸多问题与挑战。每年新发肺结核患者300余例,结核病防治服务体系、技术、人力、投入等还不能适应新形势下的防治工作需要,部分地区服务体系运行机制还不完善,定点医疗机构诊治设施设备不足,基层防治力量薄弱。耐多药和流动人口肺结核发现与治疗管理难度大,学校结核病聚集性疫情仍有发生,公众对结核病的主动预防意识不强。“十三五”时期是我市结核病防治的关键时期,各部门、各相关单位切实采取有效措施,相互协作防控疫情,保障人民群众身体健康。

二、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实全国和全省卫生健康大会精神,以深化医药卫生体制改革为动力,强化结核病患者发现报告、诊断治疗和随访服务等全环节管理,全面推进结核病防治工作,提升全民健康素质,为推进健康瑞昌建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)工作原则。坚持以人民健康为中心,坚持预防为主、防治结合、依法防治、科学防治,坚持政府组织领导、部门各负其责、全社会协同,坚持突出重点、因地制宜、分类指导,稳步推进结核病防控策略。

(三)规划目标。到2020年,结核病防治机制不断完善,服务体系不断健全,防治服务能力不断提高,实现及早发现并全程规范治疗,医疗保障政策逐步完善,患者疾病负担明显减轻。肺结核发病和死亡人数进一步减少,全市肺结核发病率下降到58/10万以下。具体目标如下:

1.报告肺结核患者和疑似肺结核患者的总体到位率达到95%以上。病原学检查阳性肺结核患者的密切接触者筛查率达到95%。肺结核患者病原学阳性率达到50%以上。耐多药肺结核高危人群耐药筛查率达到95%以上。

2.肺结核患者成功治疗率达到90%以上。基层医疗卫生机构肺结核患者规范管理率达到90%以上。

3.学生体检结核病筛查比例明显提高,新生比例达到100%,老生达到50%。学生筛查以班级为单位开展,按照“谁受益、谁出资”的原则,由市结核病防治所收取相关费用,收费标准按照省发改委(赣发改收费字〔2011〕2758号)文件执行(58元/人份,其中:县级检测18元,酶联免疫法加收40元)。

4.艾滋病病毒感染者的结核病检查率达到90%以上。公众结核病防治核心知识知晓率达到85%以上。

5.结核病防治机构具备痰涂片、痰培养检测能力和结核病分子生物学诊断的能力。

6.实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度与公共卫生项目的有效衔接。增加抗结核药品供给,提高患者门诊和住院医疗费用保障水平,减少患者因经济原因终止治疗,减轻患者负担,避免因病致贫、因病返贫。

三、防治措施

(一)完善防治服务体系。

1.健全服务网络。强化县、乡、村三级结核病防治网络建设,瑞昌市结核病防治所为全市结核病防治机构,主要负责全市结核病预防、诊治,基本实现普通肺结核患者诊治不出县。

2.加强队伍建设。结核病防治机构、市直综合医疗机构和基层医疗卫生机构要配备专人负责结核病防治工作。加强人员培训,提高承担结核病诊疗和防治管理工作人员的服务能力。落实传染病防治人员卫生防疫津贴政策,对工作期间患结核病的防治人员按规定给予治疗和相应的工伤或抚恤待遇。建立健全结核病防治工作考核激励机制,调动防治人员的积极性,稳定防治队伍。做好结核病防治机构、市直医疗机构和基层医疗卫生机构结核病防治人员和相关实验室检测人员的防护工作,降低防治人员结核病感染率。

3.推进防治结合。完善结核病分级诊疗和综合防治服务模式,健全结核病防治机构、市直医疗机构、基层医疗卫生机构分工明确、协调配合的服务体系。进一步强化结核病报告和登记管理制度。各医疗卫生机构发现肺结核患者和疑似患者要按照传染病报告要求进行网络直报,并将其转诊至结核病防治机构。结核病防治机构负责对肺结核患者进行诊断、治疗、登记、定期复诊检查和健康教育等,要具备结核病痰涂片检测、痰培养检测及结核病分子生物学诊断能力。基层医疗卫生机构负责转诊、追踪肺结核患者或疑似患者及有可疑症状的密切接触者,并根据结核病防治机构制定的治疗方案,对患者居家治疗期间进行督导管理,对患者及其家属进行健康教育等。结核病防治机构负责结核病疫情监测与处置,组织开展肺结核患者密切接触者流行病学调查和筛查,开展信息收集与分析,组织落实转诊追踪和患者治疗期间的规范管理,组织开展结核病高发和重点行业人群的防治工作,开展结核病防治宣传教育、技术指导及实验室质量控制等工作。

(二)多途径发现患者。

1.加大就诊人群中患者发现力度。各医疗卫生机构应当在诊疗和健康体检工作中,加强对有咳嗽、咳痰两周以上或痰中带血等肺结核可疑症状者的排查,发现肺结核及疑似肺结核患者应转诊到结核病防治机构进行规范诊治,并及时报告。

2.开展重点人群主动筛查。结核病防治机构、市直医疗机构和基层医疗卫生机构要相互配合,做好对病原学检查阳性肺结核患者的密切接触者、艾滋病病毒感染者和病人、65岁以上老年人、糖尿病患者等结核病重点人群的主动筛查工作。加强出入境人员结核病主动筛查工作,做好相应的医疗和防控措施。将结核病筛查纳入学校入学、监管场所(监狱、看守所、拘留所、收容教育所、强制隔离戒毒所、强制医疗所等场所)入监(所)和流动人口等人群的健康体检项目,早期发现传染源。疫情高发的乡、村要开展肺结核普查。

3.及时发现耐多药肺结核患者。结核病防治机构负责对所有肺结核患者进行痰涂片和痰培养检测,对病原学检查阳性肺结核患者和耐多药肺结核高危人群进行耐药筛查,并将耐多药肺结核疑似患者转至市级定点医疗机构进行耐药检测和诊断。积极推广耐多药快速检测技术,缩短诊断时间。开展耐药监测工作,掌握结核病流行传播规律和菌株变异情况,优化防治政策。

(三)规范诊疗行为。

1.实施结核病诊疗规范。结核病防治机构要根据肺结核门诊诊疗规范、临床路径和结核病防治工作规范等有关技术指南要求,对肺结核患者进行诊疗,推广使用固定剂量复合制剂。注重发挥中医药在结核病治疗、康复中的作用。结核病防治机构要为基层医疗卫生机构转诊患者建立绿色通道,及时安排就诊。病情稳定的患者要转回基层,由基层医疗卫生机构提供健康管理服务,确保患者接受全程规范治疗。规范医务人员诊疗行为,落实定点医疗机构处方点评、抗结核药品使用、辅助用药等跟踪监控制度。

2.探索实施传染性肺结核患者住院治疗。开展传染性肺结核患者住院治疗试点,逐步实现传染期内患者住院治疗。落实结核病感染控制措施,防止医院内交叉感染。

3.规范耐多药肺结核患者的管理。结核病防治机构要规范耐多药患者出院后的管理。基层医疗机构要加强居家治疗的耐多药肺结核患者的健康管理。

4.完善儿童结核病防治措施。提高卡介苗接种覆盖率和接种质量。瑞昌市人民医院为全市卡介苗预防接种异常反应救治和儿童结核病定点医疗机构。对传染性肺结核患者的儿童密切接触者中发现的潜伏期感染者进行重点观察。

5.加强结核病医疗质量控制。完善结核病医疗质量管理工作机制,根据本地实际制定结核病医疗质量管理相关制度、规范和具体实施方案,将结核病诊疗纳入医疗质量控制工作体系。结核病定点医疗机构、结核病防治机构负责组织有关专家对结核病诊疗质量进行评估,并将评估结果作为对医院评价的重要依据。

(四)做好患者健康管理服务。基层医疗卫生机构要按照国家基本公共卫生服务项目要求做好肺结核患者健康管理服务,并将服务质量纳入对基层医疗卫生机构的考核内容。结核病防治机构、市直综合医疗机构和基层医疗卫生机构要做到患者转诊追踪、治疗管理等工作全程无缝衔接。结核病防治机构要加强对基层医疗卫生机构的培训、技术指导和督导。推行结核病患者家庭医生签约服务制度,提升基层医疗卫生机构服务水平。探索创新方法和手段,充分利用移动互联网等新技术为患者开展随访服务,提高患者治疗依从性、全程治疗管理率和治疗成功率,减少耐药发生。

(五)做好医疗保险和关怀救助工作。要将临床必需、安全有效、价格合理、使用方便的抗结核药品按规定纳入基本医保支付范围。要继续将肺结核(包括耐多药肺结核)纳入基本医疗保险门诊特殊病种支付范围,同时相应提高报销比例。按照健康扶贫工作要求,对符合条件的贫困肺结核患者及时给予相应治疗和救助,患者治疗费用按规定经基本医疗保险、大病保险支付后,发挥医疗救助和其他补助的制度合力。符合医疗救助条件的可向当地乡镇(街道)申请医疗救助,医疗机构结合实际情况落实患者减免措施,切实降低患者自付比例,避免患者家庭发生灾难性支出而因病致贫返贫。充分发挥社会组织特别是慈善组织等社会力量的作用,开展对贫困结核病患者的关怀和生活救助。

(六)加强重点人群和贫困患者结核病防治。

1.加强结核菌/艾滋病病毒双重感染防控。对艾滋病病毒感染者和病人进行结核病筛查。负责结核病和艾滋病诊疗的定点医疗机构要建立健全合作机制,共同做好结核菌/艾滋病病毒双重感染者的筛查、诊治和管理工作。

2.强化学校结核病防控。加强部门合作,建立卫生计生、教育等部门定期例会和信息通报制度。明确学校为结核病防治工作责任主体,全面落实新生入学体检、因病缺课登记、病因追踪、健康教育等综合防控措施,对学校中的肺结核患者密切接触者开展筛查,及早发现肺结核患者,加强治疗管理,防止学校出现聚集性疫情。进一步加强学校结核病疫情监测和处置,为学校开展结核病防控工作提供专业培训、技术指导等。

3.加强流动人口结核病防控。按照属地管理原则,做好流动人口结核病患者诊断、报告、转诊追踪、信息登记和治疗、随访服务等工作。对跨区域治疗的患者,做好信息衔接。做好基本医保异地就医直接结算工作。加强流动人口聚集场所宣传教育,提高流动人口结核病防控意识和能力。

4.加强监管场所被监管人员结核病防控。开展入监(所)体检结核病筛查和日常监测,落实肺结核患者治疗管理,对即将出监(所)的尚未治愈的肺结核患者,监管场所应当及时做好转介工作,将有关信息报送监管场所所在地和被监管人员户籍地(或居住地)结核病防治机构,由地方结核病防治机构继续完成治疗。

5.加强贫困患者的救治和救助。各地要将结核病防治与精准扶贫救助工作相结合,做好贫困肺结核患者的诊治和精准救助工作,防止因病致贫返贫现象发生。九江市级建立100万精准扶贫救助基金,用于耐多药肺结核病人及其他贫困结核病患者的救治。瑞昌根据本地的情况,至少设立10万元的精准扶贫救助基金。

(七)保障抗结核药品供应。做好免费抗结核药品需求计划,保障抗结核药品的连续不间断供应。加强抗结核药品质量控制,重点加强固定剂量复合制剂和二线抗结核药品注射制剂质量控制,确保药品质量。规范抗结核药品临床使用,加强不良反应报告监测和管理。

(八)提高信息化管理水平。进一步加强结核病防治工作信息化建设。依托全民健康保障信息化工程,提高结核病管理信息的及时性、完整性和准确性,规范结核病信息报告。及时掌握肺结核患者登记、诊断治疗和随访复查等情况。结合区域人口健康信息平台建设,充分利用结核病防治机构、市直综合医疗机构和基层医疗卫生机构现有信息系统收集数据,加强信息整合。逐步实现结核病患者筛查、转诊追踪、诊断治疗、随访复查、治疗管理等全流程信息化管理,实现结核病防治机构、市直综合医疗机构、基本医保经办机构之间纵向、横向的信息共享。

(九)主动融入深化医改。

1.建立医联体防治模式。以提升基层医疗卫生服务能力为导向,探索建立区域医疗联合体、对口支援在内的多种结核病防治分工协作模式。完善医联体上下级医疗机构协作、帮扶机制,畅通结核病患者双向转诊渠道。对需要住院治疗的急危重症患者、手术患者,通过制定和落实入、出院标准和双向转诊原则,实现医联体之间顺畅转诊。

2.建立分级诊疗就医秩序。结核病防治机构要为基层医疗卫生机构和非定点医疗机构转诊患者建立绿色通道,及时安排就诊。病情稳定的患者要转回基层,由基层医疗卫生机构提供健康管理服务,确保患者接受全程规范治疗。2018年九江市将在我市进行结核病分级诊疗和患者综合管理服务模式试点工作,到2020年,逐步形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的结核病分级诊疗模式。

3.做好患者健康管理服务。结核病防治机构、市直综合医疗机构和基层医疗卫生机构要做到患者转诊追踪、治疗管理等工作全程无缝衔接。按照国家基本公共卫生服务项目要求做好肺结核患者健康管理服务,并将服务质量纳入对基层医疗卫生机构的考核内容。加强对基层医疗卫生机构的培训、技术指导和督导。推行结核病患者家庭医生签约服务制度。利用互联网技术开展随访服务,为患者提供营养物品、交通补助等方式,提高患者治疗依从性。

四、部门职责

(一)市卫计委:会同有关部门共同组织实施本规划并开展监督评估;加大贫困乡村结核病防治力度,对农村贫困结核病患者进行分类救治;将结核病防治作为传染病防治监督执法的重要内容;协调完善全市结核病防治服务网络和专业队伍;建立健全结核病防治信息管理和共享机制。

(二)市委宣传部、文广新局:配合开展结核病防治工作公益宣传,大力普及结核病防治知识。

(三)市发改委:负责加强结核病防治机构等专业公共卫生基础设施建设,改善结核病防治设施条件。

(四)市教体局:负责加强学校结核病防治知识宣传教育,组织落实新生入学体检等学校结核病防控措施,创建良好学校卫生环境,督导学校在疾病预防控制机构指导下做好疫情报告,严防结核病疫情在校园内蔓延。

(五)市科技局:负责加大对结核病防治基础研究和应用性研究的支持力度,特别是加大对耐多药结核病防治、结核菌/艾滋病病毒双重感染、治疗方案等领域新技术、新产品的研究支持力度,推进科技重大专项等科研项目对结核病防治研究工作的支持;将结核病防治知识宣传纳入科普宣传工作计划。

(六)市公安局、市司法局:负责会同市卫生计生委对监狱、看守所、拘留所、收容教育所、强制隔离戒毒所、强制医疗所等场所的被监管人员开展结核病检查和治疗管理;将结核病防治知识纳入监管场所干警和医务人员的岗位培训和教育内容,纳入被监管人员的入监(所)和日常教育内容。

(七)市民政局:负责拟订社会救助政策,对符合条件的贫困结核病患者按规定给予基本生活救助和医疗救助。

(八)市财政局:要根据结核病防治需要、经济发展水平和财力状况,合理安排补助资金并加强资金监管,保障防治工作开展,切实减轻肺结核患者就医负担。

(九)市人社局:会同市卫生计生委负责完善医保政策,推行医保支付方式改革,提高结核病患者医疗保障水平;将结核病防治知识纳入农村劳动力转移培训内容。

(十)市市监局:负责加强对抗结核药品的审批和质量监管,完善药品质量抽验机制。

(十一)市扶移办:负责加大对建档立卡贫困人口中已治愈、有劳动能力的结核病患者的扶贫开发支持力度,做到精准帮扶。

(十二)市红十字会等社会团体:负责为贫困结核病患者提供人道主义救助,开展健康教育和关爱活动。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各地要进一步加强组织领导,将结核病防治工作作为重要民生建设内容,纳入本地经济社会发展规划和政府目标管理考核内容,结合工作实际制定本辖区结核病防治规划及实施方案,落实各项防治责任,完成规划任务。支持驻地部队开展结核病防治工作。

(二)加大政府结核病防治专项经费投入。政府加大对结核病防治经费投入的力度,把解决结核病防治经费问题纳入议事日程,根据本地实施结核病防治规划的要求和工作需要,按照当地人口总数每人每年不少于1.00元的标准安排结核病防治专项经费,并列入财政预算,用于市本级结核病督导、健康促进、培训、会议、耐多药结核病控制、设备更新等。

(三)提高肺结核病人门诊治疗报销额度和比例。肺结核病已纳入城镇职工、城乡居民医疗保险门诊特殊慢性病待遇管理,将肺结核病的年度报销限额由3000元调整为5000元,将建档立卡贫困人口年度报销限额年度封顶线由4000元提高到6000元,报销比例由80%调整为90%。

(四)加强宣传教育。关注结核病预防、治疗全过程,不断创新方式方法,充分发挥“12320”公共卫生热线、微博微信、移动客户端等宣传平台作用,全方位、多维度开展宣传工作,推动形成广大群众积极支持、关注和参与结核病防治的良好社会氛围。以世界防治结核病日为契机,集中开展宣传活动。深入开展百千万志愿者结核病防治知识传播行动,把结核病防治知识纳入中小学健康教育内容,将结核病防治宣传教育工作常态化、持续化。对结核病患者及其家属、密切接触者和结核菌/艾滋病病毒双重感染者、学生、流动人口、老年人、糖尿病患者等重点人群,有针对性地开展宣传教育,增强宣传教育实效。

(五)强化监督评估。定期组织对本地结核病防治工作的监督检查,发现问题及时解决,并通报检查结果和工作改进情况,可引入第三方机构参与考核评价,探索将考核结果作为财政投入、医保支付、职称评聘等重要依据。市卫生计生委要会同有关部门不定期开展对各地区执行本规划情况的监督检查,于2020年组织开展规划执行情况总结评估,结果报市政府。