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中国共产党瑞昌市第七次代表大会的报告

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2016-10-14 浏览次数:

坚持实干创新  推进五大升级

在新的历史起点上奋力开启瑞昌发展新征程

 ──在中国共产党瑞昌市第七次代表大会上的报告

郭小云

(2016年8月30日)

 

各位代表、同志们:

中国共产党瑞昌市第七次代表大会,是在“十三五”开局之年,瑞昌经济社会进入新的发展阶段召开的一次极为重要的会议。大会的主题是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,号召和动员全市上下抢抓机遇,趁势而上,以实干和创新为主基调,着力推进“五大升级”,在新的历史起点上奋力开启瑞昌发展新征程。

现在,我代表中国共产党瑞昌市第六届委员会向大会作报告,请予以审议。

一、回顾过去五年的发展历程,全市上下开拓创新,砥砺奋进,为我们积累了宝贵经验

市第六次党代会以来的五年,是瑞昌发展史上极不平凡的五年。五年来,在九江市委的正确领导下,市委团结和带领全市人民,主动适应和引领经济发展新常态,有效克服经济下行压力加大的不利影响,顺利完成了“十二五”目标任务,经济社会保持了良好的发展势头。

1.五年来,我们坚定不移地加快瑞昌赶超发展,综合实力大幅提升。2015年完成地区生产总值150亿元,是2010年的2.4倍,年均增长11.8%;完成财政收入26.8亿元,是2010年的2.9倍,年均增长23.8%;完成固定资产投资227.4亿元,是2010年的2.7倍,年均增长22.3%;完成社会消费品零售总额41亿元,是2010年的2倍,年均增长15.4%;三次产业比例由14:66.5:19.5调整为9.8:66.6:23.6。主要经济指标始终保持在九江市第一方阵前列,两年荣获江西省科学发展综合考核评价先进县(市),三度进入九江市目标管理考评综合先进行列。

2.五年来,我们坚定不移地推进沿江开放开发,工业经济快速壮大。累计投入建设资金40亿元,码头工业城水、电、路、码头等重要基础设施基本完成,框架扩展至24平方公里。五年引进亿元以上重大工业项目79个,累计完成工业固投580亿元,理文造纸、理文化工、亚泥二厂、新洋丰、吉恩重工、红木产业园等一批重大项目竣工投产。九江进境木材监管区建成并通关运行,迈出了由码头走向口岸的新步伐。传统产业转型升级加快,新增高新技术企业6家,建成院士工作站2个、省级产业战略联盟1个、“海智计划”工作站1个,瑞昌经开区获批长江经济带国家级转型升级示范开发区。全市规模以上工业企业达到119家,规模以上工业主营业务收入由2010年的154.3亿元增加到468亿元,年均增长24.9%;规模以上工业增加值由35.2亿元增加到100.8亿元,年均增长23.7%;实际利用外资由0.5亿美元增加到1.86亿美元,外贸出口由0.52亿美元增加到3.8亿美元,连续四年荣获全省开放型经济综合先进县市。

3.五年来,我们坚定不移地推进城乡一体化发展,城乡面貌大为改观。新一轮城市总体规划修编获省政府批准,累计完成城市建设投入81.9亿元,大唐新区基础设施建设基本完成,“一市两区”框架扩展至59平方公里,建成区面积扩大至30平方公里,城镇化率提高到55%。城市功能日臻完善,体育公园、大唐活动中心、新人民医院、国贸大厦、立信花园酒店等一批地标性建筑建成并投入使用,基本完成城市排涝工程升级。城市品位持续提升,新增城市绿地55万平方米,城区绿化覆盖率达43%,成功创建省级园林城市和省级森林城市。城乡交通网络进一步优化,武九高铁即将通车,建设改造县乡村三级道路470公里。农业基础地位更加稳固,粮食产量实现“十二连丰”,蔬菜、茶叶、山药等特色产业快速发展,“瑞昌山药”被核准为国家地理标志农产品。赛湖国家级农业综合开发现代示范园建设快速推进,六个产业基地初现雏形。农村环境不断改善,建成364个新农村示范点,农田水利设施不断夯实,农村垃圾治理实现全覆盖,农村生产生活条件不断改善,连续四年荣获全省新农村建设先进,连续三年荣获全省小农水建设先进县,农村信息化工作获全省先进,码头镇获全省首批百强中心镇,南义等7个乡镇被授予省级生态乡镇。

4.五年来,我们坚定不移地增进人民群众福祉,社会事业全面进步。累计投入民生资金70亿元,深入推进民生工程,城乡居民人均可支配收入稳步增长,城乡居民储蓄存款余额实现翻番。城乡居民住房条件不断改善,人均住房面积突破50平方米,完成4461套棚户区改造,新建5041套保障性住房,改造农村危房3646户,有效解决了中低收入家庭住房困难。教育投入逐年提高,城区新增5所学校,新建、改建校舍30万平方米,教育资源配置更加均衡,教育质量始终保持九江领先地位。实施文化阵地扩建工程,城乡公共文化服务网络实现全覆盖。新建和改建一批医院,公立医院改革稳步推进,城乡居民医疗条件进一步改善。就业普惠群众,新增城镇就业2.7万人,安置困难群体就业9860人,发放小额担保贷款4.6亿元,扶持4991人创业。健全社会保障体系,城镇居民医保、新农合、城乡低保基本实现应保尽保,城乡居民养老待遇逐年提高,在全省率先设立“大病医疗救助专项资金”。社会事业保持均衡发展,荣获国家知识产权试点城市;出生人口性别比逐年下降,荣获全国计划生育优质服务先进县(市);中部红木博览园成功获批4A级景区;入选全国首批地质灾害防治高标准“十有县市”;深入推进法治瑞昌建设,成功入选第三批全国法治县(市),荣获“六五”普法全国法制宣传教育先进县(市);荣获全省“双拥模范城”五连冠。开展“反盗窃”、“打击黄赌毒”等系列整治活动,社会管理工作不断加强,公众安全感不断提升,社会和谐稳定,人民安居乐业。

5.五年来,我们坚定不移地加快体制机制改革,内生动力不断增强。推进机构改革,完成卫生、计生机构整合,完成工商、质监、食药监合并重组,组建长江港区综合协调管理局,成立不动产登记管理局。推进行政审批制度改革,取消行政审批事项111项;推进“三单一网”工作,52个部门行政权力清单和责任清单公布;推进公务卡制度改革;推进公务员职务与职级并行改革,公车改革顺利进行。推进农业农村体制改革,完成青山、大德山国有林场改革,农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。金融改革步伐加快,金融服务实体经济能力明显增强。深化司法体制改革,落实诉访分离制度,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决;完成轻微刑事案件快速办理机制改革试点,提升了办案效率。

6.五年来,我们坚定不移地加强和改进党的建设,政治生态风清气正。坚持市委统揽全局、协调各方,支持人大、政府、政协履行职责,巩固和发展了同心同德、团结和谐的政治局面。深入开展党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”等学习教育实践活动,党员干部理想信念更加坚定,群众观念明显增强,党性修养不断提升。树立正确的用人导向,营造了风清气正的干事氛围。深入开展“强基、连心、模范”三大工程,村级组织活动场所建设基本完成,村干部基本养老保险实现全覆盖,提高离任村干部生活补助,建立农村老党员和困难党员帮扶救助制度,党建投入累计达到1.1亿元。认真履行党风廉政建设“两个责任”,深入开展“红包”、“ 领导干部违规插手干预工程项目”等专项整治,开展把纪律挺在前面先行先试工作,党员干部廉洁从政意识不断提高。开展市县联动廉政巡察,严格执行中央八项规定,持续纠正“四风”问题,反腐倡廉工作取得新成效,党内政治生态呈现新气象。思想宣传工作进一步强化,凝聚了正能量,爱国统一战线进一步巩固,军队和地方融合式发展进一步加强,工、青、妇等群众团体的作用进一步发挥,民族、宗教、侨务、对台、老干部、老龄和关心下一代等工作取得新成绩。

五年的成绩令人瞩目,今年的工作开局良好。今年以来,我们以新工业十年行动为主抓手,以招商引资为头号工程,深入推进沿江开放开发,促进“五化”协同发展,经济社会保持了良好的发展态势,为“十三五”起好步、开好局奠定了坚实基础。尤其令我们难忘的是,今年入夏以来,面对严峻的防汛形势,在上级党委、政府的亲切关怀和坚强领导下,市委市政府运筹帷幄、科学决策,各级党组织和广大党员干部顽强拼搏、不畏艰难,广大人民群众和社会各界人士患难与共、同舟共济,人民子弟兵和民兵预备役紧急驰援、舍生忘死。全市上下勠力同心,党政军民齐心协力,开展了一场波澜壮阔的防汛抗洪攻坚战,谱写了一曲众志成城保家园的壮丽凯歌,全市实现未垮一坝,未倒一堤,夺取了防汛抗洪的决定性胜利,形成了担当、团结、拼搏、奉献的伟大抗洪精神。防汛抗洪胜利的取得,充分说明全市各级党组织具有强大的号召力和凝聚力,广大干部群众具有坚强的战斗力和执行力。全市上下在抗洪抢险中激发出来的巨大热情和高昂斗志,必将转化为推动瑞昌科学发展的强大动力。

回顾不平凡的五年,我们之所以能够经受住复杂局面的考验,取得来之不易的成绩,归功于上级党委、政府的正确领导,归功于全市广大党员和干部群众的共同拼搏,归功于历届市委市政府的艰苦创业,归功于各民主党派、各人民团体和社会各界人士的真诚合作。在此,我代表中共瑞昌市第六届委员会,向全市人民、广大党员干部和离退休老同志,向各人民团体、社会各界人士,向驻市部队指战员、武警消防官兵,向为瑞昌经济社会发展作出贡献、给予支持的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年的积极探索和努力实践,我们积累了许多有益的经验。这些经验,既是全市上下在推进发展中形成的共识,也是指导今后工作的宝贵财富。

──必须坚持党的领导不动摇。五年来,我们始终坚持围绕中心抓党建,抓好党建促发展。正因为我们坚持加强和改善党的领导,切实增强基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力,依靠全市广大党员干部,做到思想上同心、目标上同向、行动上同步,使各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用得到充分发挥,广大党员干部的理解力、执行力、操作力进一步提高,为瑞昌赶超发展提供了坚强保障。实践证明,事业发展,关键在党。只有全面加强党的建设,营造心齐、气顺、风正、劲足的政治氛围,才能不断推动瑞昌各项事业迈上新台阶,开创新局面。

──必须坚持加快发展不动摇。五年来,我们牢牢把握发展第一要务,做到思路上一以贯之、工作上持之以恒、措施上不断创新。从“沿江大开发、城市大建设”发展战略,到打造“四个瑞昌”的发展目标,我们始终把发展作为永恒的主题,抓住经济总量不大、发展质量不优的主要矛盾,牵住一、二、三产协调发展的“牛鼻子”,心无旁骛抓发展,众志成城促赶超,有效破解了发展中的诸多难题,确保了经济社会事业全面发展,争得了瑞昌在省、九江市的应有地位。实践证明,只有以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓发展,才能在日趋激烈的竞争中把握先机、赢得主动。

──必须坚持开放创新不动摇。五年来,我们始终把开放创新作为加快发展的强大动力。坚持把招商引资作为头号工程,深入推进沿江开放开发,吸引了一批重大项目的落户,为赶超发展注入了活力,增添了后劲。我们始终以改革创新之举,有效破解用地、征地拆迁、资金等难题,变优势为胜势,化潜力为实力,实现经济社会平稳较快发展。实践证明,只有解放思想,大胆创新,敢闯敢试,敢为人先,才能消除制约发展的荆棘和羁绊,为加快发展提供不竭动力和源泉。

──必须坚持执政为民不动摇。五年来,我们始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,深入推进民生工程,让人民群众共享改革发展成果。尤其是我们完成高山聚集区人畜饮水项目,解决了7.8万高山群众饮水难题,得到老百姓的肯定,温暖了民心;我们改造提升城市排涝工程,缓解了城区内涝问题,得到老百姓的赞许,赢得了民意;我们在防汛抗洪中主动作为,保障了群众生命财产安全,得到老百姓的拥护,凝聚了民力。实践证明,只有坚持立党为公、执政为民,努力做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果惠及人民,殚精竭虑为老百姓谋利益、谋福祉,才能凝聚46万瑞昌人民的智慧,汇聚起加快发展的磅礴力量。  

二、认清发展形势,坚定发展信心,全面把握未来五年发展总体要求

未来五年,是我市决胜全面小康的关键时期。我们既面临重大机遇,也面临诸多风险挑战。从机遇看,中央坚持稳中求进的总基调,各项改革深入推进,我国经济发展总体向好的基本面没有改变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变,仍然处于大有可为的重要战略机遇期。特别是中央、省委和九江市委一系列重大决策部署,为我市加快发展带来了千载难逢的机遇。经过多年的建设,我市发展平台更加坚实,基础设施更加完善,产业结构更加优化,对外交往更加广阔,为加快瑞昌发展打下了坚实基础。从挑战看,当前国际经济政治形势复杂多变,外部环境不稳定、不确定因素增多,我国经济下行压力持续加大。特别是我市经济社会虽然取得巨大发展,但是发展方式比较单一、创新能力不够强、城乡发展不平衡等问题依然存在。周边县(市、区)你追我赶,不甘落后,区域竞争进入白热化程度,不进则退,慢进也是退,任何的自满和懈怠都会让我们在新一轮竞争发展中处于不利局面。

面对机遇与挑战,我们必须善于抢抓机遇、敢于迎接挑战,坚定信心,自我加压,奋力前行。

(一)牢牢把握未来五年发展总要求。思想是行动的指南。展望未来五年,我们要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握中央“四个全面”战略布局和五大发展理念,认真落实省委、九江市委重大决策部署,以全面深化改革为动力,以实干和创新为工作主基调,全面推进工业发展、对外开放、城市管理、秀美乡村、民生共享“五大升级”,努力实现更有质量、更有效益的可持续发展,力争进入全省十强县市,实现与全国同步全面建成小康社会。到2020年,全市GDP总量突破240亿元,财政总收入突破50亿元,固定资产投资突破500亿元,规模以上工业增加值突破200亿元,社会消费品零售总额突破70亿元,城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。

(二)始终坚持实干和创新两大主基调。实干是发展之基、成事之道。创新是发展之源、成事之本。瑞昌过去的发展充分证明:一切机遇只有在实干中才能抓住,一切发展只有在创新中才能提升。瑞昌未来的发展,仍要坚持以实干和创新为主基调,实干当头,创新当先,始终用实干推动工作,始终用创新引领发展。坚持实干主基调,就是要以敢于动真碰硬的勇气着力破解发展难题,以真抓实干的作风推动工作落实,想群众之所想,急群众之所急,集中精力满足人民群众现实需求。坚持创新主基调,就是要进一步解放思想,破除发展中保守僵化的思想观念;要推动体制机制创新,增强推动发展的活力;要创新工作方式方法,着力破解难题,提高效率。

(三)深刻理解“五大升级”新内涵。推进工业发展升级,就是以新工业十年行动为引领,以项目建设为抓手,加快工业产业发展升级,着力推进金属原材料、精细化工为龙头的战略性新兴产业发展壮大,着力推进以纺织服装、机械制造、矿产加工等为主体的传统产业转型升级,加快形成较为合理的新工业产业体系,促进瑞昌工业经济上规模、上质量、上水平。推进对外开放升级,就是紧紧依托沿江优势,统筹利用国际国内两个市场、两种资源,以招商引资为头号工程,着力优化招商思路、创新招商方法、拓展招商空间、提升招商平台、优化招商环境,以招商促开放,以开放促发展,形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的大好局面。推进城市管理升级,就是紧紧围绕“铁腕整治、精心打造、科学管理、宜居宜业”的思路,加强城市管理,通过城市管理来倒逼规划建设,通过规划建设来促进城市管理,让我们的城市更加漂亮,出行更加便利,生活更加舒适,着力打造中小城市管理的“瑞昌样板”。推进秀美乡村升级,就是以新农村建设为抓手,把农村当成景区来规划、来建设、来管理,统筹推进农村产业发展、生态建设、集镇建设、精神文明建设,把农村建成农民富裕、环境优美、生态优良、乡风文明的秀美乡村,把瑞昌打造成周边大中城市的后花园。推进民生共享升级,就是以增进百姓福祉为己任,补齐基本民生保障短板,统筹社会各项事业发展,提升人民群众的幸福感和满意度,实现瑞昌与全国同步全面小康。

三、以新工业为主导,统筹推进工业发展、对外开放、城市管理、秀美乡村、民生共享五大升级

未来五年,我们要紧紧围绕“五大升级”,奋力开创瑞昌发展新局面。

(一)把工业发展作为首要任务,坚持以新工业十年行动为引领,推进工业发展升级

工业是瑞昌经济的“脊梁”,是推动瑞昌赶超发展的“主引擎”。只有工业实力壮大,才能带动一产和三产发展,只有工业发展升级,才能实现经济发展升级。
   1.推动龙头企业做大做强。鼓励龙头企业整合重组、靠大联强、挂牌上市,加大对亚东水泥、江联造船、理文造纸、华瑞缝纫等一批重点龙头企业的扶持力度,加快培育5个产值30亿元以上的龙头企业,3个出口创汇1亿美元以上的企业,力争10家以上企业挂牌上市,打造一批在九江、全省乃至长江中游地区具有核心竞争力的行业领军企业。

2.支持中小企业做特做优。推广新工艺、新技术运用,引导和支持中材科技、汇尔油泵、人民冲压、格雷斯、森奥达等一批中小企业技术创新、技改扩能、争创品牌,支持企业转型发展、提质增效,推动效益升级,促进中小企业“专精特新”发展,力促规模以上企业达200家,其中创新型企业达10%以上,出口创汇1000万美元以上企业15家。

3.力促优势产业集群发展。以理文化工、新洋丰、华中木业、武山铜矿等骨干企业为重点,进一步延链、补链、壮链,着力打造精细化工、木业家居、铜及铜产品制造等三个百亿产业。规划建设三个特色工业园区,即依托香港世纪阳光集团,建设镁合金产业园区;依托台湾远东集团、日本中小企业联合会,建设境外企业集聚区;激发瑞昌籍成功人士返乡创业热情,建设返乡创业园区。

4.培育新兴产业创新攀高。以高端化、集约化、特色化为导向,把战略性新兴产业作为引领经济发展的增长极、转变发展方式的突破口,打造一批支撑发展、引领未来的重点产业,培育金属原材料、精细化工等一批前沿高端的战略性新兴产业,到2020年战略性新兴产业所占比重达到35%。

(二)把开放作为经济社会发展重要路径,坚持以招商引资为头号工程,推进对外开放升级

大开放大发展,小开放小发展。必须坚持把扩大对外开放作为推动发展的重要路径,主动融入国家“一带一路”、长江经济带战略,以对外开放升级赢得经济发展的主动。

1.招商引资要突破。招商引资是推进对外开放升级的重要举措,必须抓实抓牢。要拓宽招商视野,更加注重择商选资,抢抓央企入赣机遇,紧盯世界500强、国内500强、央企和知名民企,瞄准沿海发达地区产业转移,既要引进一批顶天立地的大项目,还要引进一批前景好、见效快的中小项目,增强招商引资的质量和效益,力争五年引进亿元以上项目120个,30亿元以上项目10个。要创新招商方法,综合运用以商招商、产业链招商、资本招商、乡情招商,不断拓宽招商渠道,提高招商效益。要强化招商举措,牢固树立招商引资头号工程意识,强化招商力量,实行招商引资一把手工程,主要领导为第一责任人,层层压实责任,将更多时间和精力用于招商引资,形成“人人招商”的浓厚氛围。

2.开放领域要拓宽。牢固树立开放理念,积极推动经济社会各个领域扩大对外开放。以开放来提升农业,把社会资本、先进技术、高层次人才和科学管理模式引入农业;以开放提升服务业,着力推进旅游、文化、物流等领域对外开放。鼓励和引导有条件的企业参与国际竞争、区域合作,不断提高瑞昌对外开放度。

3.开放平台要提升。推进对外开放升级,平台升级是基础。要加快码头工业城连接武穴长江大桥、杭瑞高速以及铁路专线等疏港通道建设,推动彭泽至瑞昌沿江高速公路、500KV输变电工程、工业城防洪排涝工程加快建设,力争瑞昌国家级经济技术开发区早日获得国务院批复;倍加珍惜、合理利用沿江岸线资源,整体推进瑞昌港区建设,努力建成全省重要的开放口岸;充分运用进境木材监管区平台,进一步完善运行机制,扩大监管范围,着力打造综合监管区,不断提升沿江产业承载能力和对外开放水平。

4.发展环境要优化。牢固树立“环境是金”的理念,坚持一切以项目为中心,一心为企业谋发展,推行简政放权,简化行政审批手续,提高行政服务效率,努力营造良好的对外开放合作环境,对破坏发展环境的违法违规行为公开曝光,对严重影响经济环境的典型案件坚决查处。要帮助企业降低成本,采取有效措施,降低企业融资、物流、税费等各项成本。坚持项目建设与签约并重,把优质服务贯穿项目建设全过程,让更多的资本、人才和创新成果在瑞昌落地生根、开花结果。

(三)把城市作为推动经济社会发展的重要载体,坚持以人的城镇化为核心,推进城市管理升级

要转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决“城市病”等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。

1.要铁腕整治。针对城市管理中存在的脏、乱、差等问题和乱象,充分运用舆论监督、行政管理、法律制裁等手段,重拳出击、铁腕整治,为全面规范城市管理赢得时间。对不文明行为要通过媒体进行曝光,对违法行为要依法进行处置,对机关企事业单位干部职工不文明或违法行为要通报至纪检部门,突出城乡结合部整治,切实维护交通、治安、市场等公共秩序,不断提升城市文明程度。

2.要精心打造。通过打造一批精品城建项目,让城市变得更加精美、更加大气。规划上要注重塑造经典、追求精品、彰显特色,建设上要发扬专业专注的工匠精神。要用最苛刻的标准衡量每个项目,将项目的每个细节做到极致,把每一个城建项目都建设成为精品工程和特色工程。完成北环路、郎君山路、赤乌西路、创业南路、赛湖堤除险加固、瀼河公园二期等一批项目建设,规划建设天嗣山森林公园、赤湖湿地公园,着力打造城市生态走廊,确保城区绿化覆盖率达到48%。高标准、高品位建设高铁瑞昌站、站前一路和站前广场,提升城市门户形象。加大绿地绿岛绿道建设,实施重点区域亮化工程,推动城市绿化、美化、亮化、净化、硬化升级。

3.要科学管理。推动城市管理由粗放式向精细化转变,充分利用现代信息技术手段,整合数字城管信息化系统、智能交通管理系统、“天网”等平台,把管理的触角覆盖到城市的每一个角落。推动城市管理由突击式向常态化转变,建立常态化管理机制,构建城市管理大格局,建立以城市管理委员会为龙头,规划、建设、城管、交通、房管、教育、文化、公安、市场监管等相关部门协调配合的综合决策机制和统筹协调体制。推动市政设施、园林绿化、环境卫生等领域市场化运作,推进建管分离、管养分离,提高城市管理效率和水平。注重发挥居民在城市管理中的积极作用,全民动员、全市行动、全城担责,形成齐抓共管的浓厚氛围。

4.要宜居宜业。以铁腕整治、精心打造、科学管理为抓手,促进城市环境升级、基础设施升级、公共服务体系升级、居民文明素质升级、第三产业升级。支持鼓励民间资金建设立体停车场,加快地下管廊、雨污管网等建设,推进文化、卫生等公共服务向社区延伸。促进房地产市场平稳健康发展。推进产城融合,吸引更多的人进城就业创业,城镇化率达到60%;大力发展城市产业,支持各类金融机构发展壮大,构建金融服务中心。积极引进科技服务、健康服务、电子商务、创业培训、旅游休闲等新业态新模式,让就业的人有岗位,让创业的人有空间。着力把瑞昌打造成一个令人向往的生态之城、智慧之城、活力之城、安全之城、文明之城。

(四)把农村作为全面建成小康社会的重点,坚持以新农村建设为抓手,推进秀美乡村升级

党的十八大以来,中央提出建设“美丽中国”并纳入“十三五”规划,省委省政府实施和谐秀美乡村建设,九江市委市政府提出建设“大美九江”。推进秀美乡村升级,要把乡村建设与乡村旅游结合起来,推动农村发展。

1.突出生态之美。生态是秀美乡村的底色,要通过生态优势展示“乡村魅力”。充分尊重自然规律,以自然为美,用心呵护自然山水,全面实施封山育林,注重生态涵养,确保森林覆盖率达到62%。沿江、沿路、沿湖要严禁挖山、毁林、开矿。充分利用农村原有的地形地貌和自然植被,依山就势、近水添景,使农村更具田园风光,更具山村风貌,更具水乡风韵。推动新农村建设升级,五年规划建设新农村400个,加快水生态文明建设,实现农村垃圾治理常态化,着力打造一批生态乡镇、生态村,争创全省生态文明先进示范县(市)。

2.留住乡味乡愁。推进秀美乡村升级,并不是简单的“拆旧建新”,也不是盲目的“贪大求洋”,更不是单纯的“模仿复制”。乡村一定要有乡村的样子,要有乡村的味道。要坚持因地制宜,突出特色,注重乡土味道,彰显乡村人文,保护好古村落、古民居、古建筑、古遗址、古树木和传统民俗等乡村符号,少一些钢筋水泥、雕塑牌楼,多一些石板路、木窗木门、篱笆庭院等突出农家气息、彰显农村特色的元素,最大限度地留住乡俗、乡味、乡愁。坚持科学规划,完善集镇功能,整治镇容镇貌,尊重本土文化,更加注重差异化发展,打造一批风格各异的特色集镇。

3.铺就富民之路。实施农业“接二连三”工程,大力发展现代农业和乡村旅游,促进农业农村发展,带动农民增收致富。巩固粮棉油、畜牧水产等传统产业,促进增产增收。发展现代农业,大力扶持家庭农场、农业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体,分别达到400家、550家、60家;重点建设山药、蔬菜、油茶、茶叶、果业等一批特色产业核心示范基地,确保打造3个万亩蔬菜基地,建成山药种植面积3万亩,茶叶1.5万亩,农业增加值达到6亿元以上。全面推进立肇线等农村公路升级改造工程,完成县乡道路升级改造630公里。实施中小河流治理、山塘整治、水源工程等一批水利工程。加快庐山花海、铜岭双遗址公园、秦山旅游综合开发等旅游项目建设,挖掘民俗文化、红色文化等宝贵资源,依托河流水库、山形地貌等自然风光,着力培育一批具有生态观光、农事体验、文化旅游特色的乡村旅游品牌,力争到2020年旅游产业总收入达到30亿元。

4.倡导文明新风。推进秀美乡村升级,不只是为了给农村一个美丽的外表,还要让淳朴文明的乡风民风回归农村。要加强农村精神文明建设,大力培育乡贤文化,挖掘和褒扬一批道德模范,弘扬和谐文明风尚,引导村民自觉摒弃不良风气,倡导健康、和谐、文明、向上的生活方式,回归淳朴友善、勤俭节约、邻里互助、孝老爱亲的好家风、好乡风 、好民风。加大农村法治宣传教育力度,提高群众的法治意识,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。 

(五)把保障和改善民生作为第一追求,坚持以增进民生福祉为己任,推进民生共享升级

习总书记强调,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们将始终坚持共建共享的理念,持续改善和保障民生,着力推进民生共享升级,打牢凝聚人心、共筑“瑞昌梦”的群众基础。

1.打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是当前压倒一切的政治任务,更是我们义不容辞的责任。在九江率先基本消除绝对贫困,是市委、市政府做出的庄严承诺。要把脱贫攻坚作为“第一民生工程”,全力开展“两年率先脱贫”攻坚战,以19个贫困村为主战场,以实现10406个贫困人口精准脱贫为目标,锁定贫困村、瞄准贫困户,深入实施产业、就业、健康、教育、安居、保障扶贫,让贫困户实现不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗、住房安全。

2.补齐民生保障短板。要不折不扣落实好中央、省、九江市下达的民生工程任务,办好棚户区、城中村和农村危旧房改造等一批民生实事,让广大人民群众在共建共享发展中有更多的获得感和幸福感。完善社会保障体系,提高社会保障水平,继续扩大就业创业,确保城镇登记失业率控制在4%以内。深入调查研究,广泛听取群众意见,摸排出一批群众迫切需要解决的民生问题,列出时间表,拿出硬措施,迅速予以解决。

3.统筹社会各项事业。巩固教育领先地位,优化城乡教学网点布局,规划新建码头学校,加快建设乡镇公立幼儿园,普及高中阶段教育,强化教师队伍建设,全面提高教学质量;加快发展卫生事业,深化医药卫生体制和公立医院改革,推动157个乡村卫生计划服务室建设,完成妇幼保健院、码头和夏畈卫生院整体搬迁,整合城乡居民基本医疗保险制度,实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益;坚持计划生育基本国策,提高计划生育优质服务水平和出生人口质量;推进公共文化服务示范区建设,实施文化惠民工程,丰富公共文化供给;加强宣传阵地建设,营造良好舆论氛围;加快推进国家知识产权试点工作,提高科技对经济发展的贡献率;统筹抓好人民武装、民族宗教、外事侨务、对台、工青妇、残疾人等各项事业。

4.维护社会大局稳定。社会和谐稳定是最大的民生。全面推进“七五”普法,加强诚信社会建设,弘扬遵纪守法、诚实守信的社会风尚。强化社会综合治理,完善社会治安防控体系,保持对违法犯罪的高压态势,深入推进平安建设。深化信访改革,推进诉访分离。巩固矿山整治、岸线整治、非法采砂整治成果,推进长江岸线综合治理常态化。牢固树立安全发展理念,坚决遏制重特大安全生产事故、重大食品安全事故、重大环境污染事件、重大群体性事件的发生。

四、推进全面从严治党,弘扬忠诚、干净、担当的精神,为经济社会发展提供坚强政治保障

以保持党的先进性和纯洁性为核心,从严从实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,让党员干部理想信念更加坚定、群众意识更加强化、工作作风更加务实,让党群干群关系更加协调、更加融洽、更加密切,为推进“五大升级”提供坚强政治保障。

(一)加强思想政治建设,巩固团结奋斗的思想基础

思想建党是我党不断发展壮大的宝贵经验和重要法宝。要通过理论武装、解放思想、统一思想,凝聚起推进“五大升级”的强大合力。

1.要进一步强化理论武装。按照理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步的要求,注重党性教育与传统教育相结合,专题教育与经常性教育相结合,切实抓好“两学一做”学习教育,加强理论学习,强化理论武装,引导党员干部认真学习领会党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,不忘初心、继续前进,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,不断夯实团结奋斗的思想基础。

2.要进一步解放思想。解放思想,是党的思想路线的本质要求,是开创各项事业新局面的一大法宝。党员领导干部要勤于学习、善于思考,开拓视野、转变观念,以更加开放的理念和更加开放的思路,在推进“五大升级”中不断形成新认识、开辟新境界、打开新局面。

3.要进一步统一思想。围绕推进“五大升级”主题,通过开展专题学习讨论活动,把广大党员干部群众的思想搅动起来,在搅动思想中统一思想。要把广大党员干部和人民群众的思想统一到中央、省委和九江市委的决策部署上来,统一到党代会提出的新目标、新思路上来。充分调动广大党员干部和人民群众的积极性、主动性和创造性,营造携手共进、团结奋斗的浓厚氛围,激励广大党员干部和人民群众在推进“五大升级”中体现新作风、展现新形象、实现新作为。

(二)加强基层组织建设,构建坚强的战斗堡垒

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要加强基层服务型党组织建设,提高基层党组织服务群众的能力和水平,进一步密切党群、干群关系。

1.要把第一责任扛起来。坚持把抓好党建作为最大的政绩,强化主业意识和主体责任意识,党组织书记要把基层党建牢牢抓在手上,推进基层党建第一责任落实,让党委管党建、书记抓党建的责任落地生根,形成聚精会神抓基层党建的浓厚氛围。要以基层党建带动基层群团组织建设,实现党建与群团组织建设同标同步同频。

2.要把基层组织强起来。加大基层软弱涣散党组织整治力度,使每一个基层组织都坚强起来。要以“党建+”为引领,实施“党建+服务企业”、“党建+壮大村级集体经济”等工程,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,夯实基层基础,筑牢战斗堡垒。

3.要把党员身份亮出来。党员要敢于亮出党员身份,做到平时能看得出来,关键时刻能站得出来,紧要关头能豁得出来。加强党员服务和管理,让流动党员安居落户,让无职党员亮身服务,稳妥处置不合格党员,关心爱护老党员、生活困难党员,逐步提高村居干部待遇,增强党员对组织的归宿感,让党员自觉履行党员义务。

(三)加强干部作风建设,切实担负起赶超发展的重任

干部不是权贵,部门不是衙门。党员就是表率,干部就是标杆,党员干部在任何时候、任何地方,都要敢于拍着胸脯说:我是标杆,向我看齐。

1.要学习,不能浮躁。广大党员干部要多点学习、少些应酬,特别是这次换届调整的各级领导干部要静下心来,学习新知识,适应新岗位,努力让自己成为政策理论的专家和精通业务的行家。

2.要务实,不能空谈。实干兴邦,空谈误国。要坚持正确的选人用人导向,更加注重作风务实的干部,更加注重在艰苦环境中选拔干部,让想干事者有机会,让干成事者有舞台,不让老实人吃亏,不让投机者得利。广大党员干部要做到定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施,部署了的工作就要跟踪问效、一抓到底,重要的工作就要身先士卒、靠前指挥。

3.要担当,不能怕事。没有担当,谈不上半点忠诚。完善干部考核评价体系,形成能上能下选人用人机制,让担当者上、推诿者下;建立容错纠错机制,对敢担当负责的干部,信任不怀疑,支持不掣肘,引导党员干部习惯在从严治党下开展工作,不管遇到多大困难,都敢于直面问题、迎难而上、攻坚克难。

4.要自律,不能任性。领导干部要常怀敬畏之心,敬畏组织、敬畏人民、敬畏法纪,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,始终做到依法用权、秉公用权、廉洁用权,始终做到公私分明、克己奉公,崇廉拒腐、清白做人,自觉保持人民公仆本色,自觉维护人民根本利益,自觉提升思想道德境界,自觉带头树立良好家风。

(四)加强党风廉政建设,使干净干事成为一种高度自觉

干部出问题,组织受损失,最大的损失就是民心。要认真落实党风廉政建设“两个责任”,持续推进党风廉政建设和反腐败工作,使干净干事成为干部的高度自觉。

1.要把“两个责任”落到实处。推动党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任落实。各级党组织要切实肩负起党风廉政建设的主体责任,把从严从实贯穿到干部监督管理的全过程,责无旁贷地当好党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。各级纪检监察部门要严格落实党风廉政建设的监督责任,加强对重点岗位人财物的监督管理,发现苗头问题要马上去管,触犯了纪律要及时处理,规范权力运行,从源头上防止腐败。

2.要把纪律和规矩挺在前面。进一步严明政治、组织、经济、群众工作纪律,抓好纪律教育、执纪监督,真正让纪律规矩立起来、严起来。坚持抓早抓小与查办案件相结合,坚持执纪与问责相结合,完善廉政巡察联动机制,严格落实问责条例,运用“四种形态”,使党内关系正常化,批评和自我批评经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;让党纪轻处分和组织处理成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

3.要保持惩治腐败的高压态势。腐败和不正之风是社会毒瘤,是党面临的最大风险和挑战。要坚持以零容忍的态度惩治腐败,坚持不懈纠正“四风”,严厉查处十八大以后仍不收敛、不收手的干部,严厉查处侵害群众利益的软腐败和微腐败,着力营造风清气正的政治生态。

各位代表、同志们,辉煌成就鼓舞人心,美好蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,认真贯彻落实省委、九江市委决策部署,适应新常态,抢抓新机遇,展示新作为,以实干之风、创新之举推进“五大升级”,在新的历史起点上奋力开启瑞昌发展新征程!