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瑞昌市出台《关于全力打好精准扶贫攻坚战的实施方案》

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2016-02-04 浏览次数:

 

为全面落实省委、省政府《关于全面打好精准扶贫攻坚战的决定》(赣发[2015]10号)和九江市精准扶贫攻坚现场推进会的精神,切实推进我市贫困地区和贫困群众脱贫致富,在九江市率先实现精准扶贫目标,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以习总书记对我省扶贫攻坚提出的明确要求为指引,深入贯彻中央、省和九江市扶贫工作会议精神,坚持开发扶贫和保障扶贫两轮驱动,贫困村发展与贫困户脱贫统筹推进,扶贫措施与贫困识别结果衔接,锁定贫困村、瞄准贫困户,找准致贫原因,区分贫困类型,制定帮扶措施,聚力帮扶,切实把精准扶贫攻坚作为“第一民生工程”,确保我市贫困群众在全面建设小康社会中不掉队,为打造实力瑞昌、美丽瑞昌、法治瑞昌和幸福瑞昌奠定坚实基础。

二、工作目标

根据省委、省政府确立的力争提前两年实施精准扶贫攻坚战的工作部署,按照九江市委、市政府提出确保在全省率先实现“脱贫摘帽”的目标要求,结合瑞昌实际,以省核定我市2014年底的12061个贫困人口为精准扶贫对象,确保在九江市率先完成精准扶贫攻坚任务,具体实现“一个率先、三个明显”的工作目标:

1.确保率先完成减贫任务。从2015年起,按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路,以精准扶贫建档立卡对象为核心,通过不断加大精准扶贫攻坚力度,力争每年减贫4000人以上,确保在2018年之前率先在九江市基本消除绝对贫困现象;2018-2020年,进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房均有保障。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

2.贫困群众收入明显增加。确保贫困村和贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅,到2018年底,具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困农户人均可支配收入达到全市平均水平的70%以上;具有部分劳动能力的中度贫困农户人均可支配收入达到全市平均水平的50%以上;进一步强化对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户的重点保障,逐年提高标准,兜牢底线。

3.贫困村庄生产生活条件明显改善。到2018年,建档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成,对生存条件恶劣的山头村庄贫困群众实施整体搬迁安置,确保完成搬迁安置3000人以上;全市自然村(25户以上)基本建成水泥路,搬迁集中安置点全部通水泥路,市乡村三级卫生计生服务网络健全、医疗卫生接诊能力和服务水平明显提高,新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上,确保贫困村基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平,农民群众安居乐业。

4.贫困对象自我发展能力明显增强。到2018年,有劳动能力的贫困户都有一项以上增收致富的主导产业,贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能,新生代劳动力具备转移就业基本职业素质,贫困家庭子女都能接受公平的有质量的教育。针对贫困村的农村信贷产品更加丰富,专业合作经营机制更加完善,基层党组织作用更加有力。

三、工作安排(2015年11月27日-12月20日)

各包村单位联合乡镇对所包村、各乡(镇、场、街道)对没有包村单位的村,在去年精准扶贫的基础上进行再核实、再排查、再摸清。绝对贫困人口是指2014年底人年均纯收入在2900元以下的农户。

1.落实责任(11月27日-12月1日)

(1)领导驻点。市四套班子及法检两长等在职处级领导每人负责联系一个乡镇,并在所联系的乡镇中确定一个村作为驻点村,对所联系乡镇的扶贫工作负总责,确保所联系乡镇的贫困户、贫困村按计划完成脱贫任务。每个村确保有一个乡镇班子成员驻点。

(2)部门包村。每个市直单位(含驻市单位)联系一个贫困村作为帮扶村,单位主要负责人要亲自负责、亲自研究对所包村和贫困户的帮扶计划,确保所包村按比例要求完成年度帮扶任务。每个帮扶单位要成立包村工作队,明确一名副职领导任工作队队长。

(3)干部联户。一是市四套班子及法检两长等在职处级领导在所蹲点的贫困村中选择贫困户结对帮扶。二是帮扶单位人数多于贫困户的,安排科级干部、中层干部、精干力量进行结对帮扶。三是单位人数少于贫困户的,要采取一帮几的形式,由单位全体干部与乡镇在该村蹲点领导及干部共同分担结对任务,具体安排由包村单位与乡镇共同协商确定。四是没有市直或驻市包村单位的村由乡镇负责安排结对帮扶贫困户。

2.摸清底数(12月2日-15日)

对建档立卡扶贫对象进行再识别、再核实,全面精准掌握贫困人口规模、分布以及区位条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况,特别是要把把最困难的贫困户找准。具体步骤是:

(1)入户调查。对建档立卡扶贫对象,由包村工作队会同乡镇干部、村委会开展入户调查,核实相关情况,对不符合条件的予以剔除,同时对其他反映的、又没有建档立卡的贫困户进行核实了解,筛选出贫困户的初选名单,每个初选名单填好表格,并经2名入户调查员签字确认。

(2)民主评议。对贫困户初选名单,各行政村召开村民代表会议进行民主评议。根据评议结果,经村两委集体研究,由村党支部书记、村委会主任、包村工作队队长、乡镇挂点包村领导核实签字后,确定贫困户入选名单。

(3)公示公告。将入选贫困户名单在行政村公示5天,无异议后,报乡(镇、场、街道)审核,审核后公示5天。乡(镇、场、街道)公示无异议后,汇总上报市扶移办审查。

3.精准分类(12月2日-20日)

(1)由包村单位、乡镇组织结对干部,对确定的贫困户,再次上门调查核实,根据调查情况进行分类:第一类,有劳动能力,但缺发展门路、缺技术、缺资金的,通过产业扶贫、技能培训、金融扶持或进城就业等,帮扶发展脱贫;第二类,没有劳动能力或因病因灾致贫的,在保障其依靠土地承包经营权转租入股获得收益的同时,通过完善低保、医保、大病医疗救助、其他社会救助等措施实施救助“兜底”;第三类,有部分劳动能力的,通过采取发展产业和社会救助相结合的办法,帮助其提高收入。

(2)从改善生产生活条件角度,贫困村可分为两类:第一类,生产生活条件恶劣,不宜居住的,要制定搬迁计划,下决心进行异地搬迁安置;第二类,不需要搬迁的,结合新农村建设,加强基础设施和公共服务设施建设,改善群众生产生活条件。

(3)对贫困户的分类及帮扶方向,由包户干部和村干部共同签字后,再由村支书、村主任和包村工作队队长、乡挂点领导审核签字。对贫困村的帮扶方向,由村支书、村主任、包村工作队队长、乡挂点包村领导共同签字后,再由乡镇书记、乡镇长和包村单位主要负责人审核签字。所有材料经驻乡市领导审核签字把关后,报市扶移办汇总。

四、具体措施(2016年1月-2020年12月)

对不同的贫困类型,针对具体的贫困问题和原因,制定精准扶贫方案,采取“滴灌式”扶贫措施,做到“一户一本台账、一户一个帮扶计划、一户一套扶贫措施”,确保扶贫攻坚帮到点上、扶到根上。

1.主攻产业扶贫,实现创业致富。

(1)选准产业。按照每个贫困村发展一个以上主导产业,每户贫困户每年增收4000元以上,每年有30%以上的贫困户脱贫的目标,帮助贫困村、贫困户选准发展产业脱贫。紧紧围绕“山中果树牛羊,水中鱼虾满塘”的产业结构布局,大力扶持贫困群众创办或入股农业基地建设:在山场资源丰富的乡镇,重点发展白茶、油茶、油桃、山药和黄栀子等林果产业;在土地资源丰富的乡镇,重点发展猪牛羊鸡鸭等畜禽养殖;在水面资源丰富的乡镇,重点发展鱼虾蟹等特色水产养殖。大力扶持农民专业合作社建设,发挥农民专业合作组织带动贫困群众参与种植、养殖致富。市财政安排专项资金,用于支持贫困村、贫困户发展产业,具体由市扶贫和财政等部门制定支持办法。

(2)培训技能。按照“每户都有一人就地创业或进城就业”的目标,不断加强农村劳动力创业就业技能培训。实施“雨露计划”,对参加转移就业技能培训的扶贫对象给予每人1000元培训补助;依托深圳技师学院、九江技校和我市现代职业中专等平台,根据企业用工需求,开展订单式免费技能培训,对贫困户未能升学的初高中毕业“两后生”参加职业教育实行免费学习,并连续两年每年补助资金2000元;实施“一村一名大学生”工程,加强贫困户电商人才培训,支持农民工、大学生以及退役士兵返乡创业,强化政策保障,加大对返乡创业人员的信贷支持和服务力度。力争到2018年,每个贫困户至少有1人掌握1-2项职业技能,实现就地创业或进园区就业。市扶贫、农业、就业和园区等部门要免费为有就地创业和入园就业能力和就业意愿的贫困人员开展就业培训,并补助交通费、伙食费。

(3)整合资源。各级各部门要充分利用现有惠农政策,多渠道整合资源力量,大力帮助贫困村、贫困户发展扶贫产业。扶移办管好用好产业扶贫资金,引领贫困村、贫困户扶贫产业发展方向;农工部发挥产业化奖补资金“指挥棒”作用,优先帮扶贫困群众创办或入股农业基地建设,“财政惠农信贷通”优先向贫困村、贫困户发展扶贫产业倾斜;农业、林业和畜牧水产等涉农部门加大项目支持、技能培训力度,水利、交通等职能部门惠农项目资金优先向扶贫产业基地倾斜;财政“一事一议”项目优先倾斜扶贫产业基地基础设施建设;各定点包村单位帮扶资金优先支持贫困村、贫困户发展产业,结对干部积极为贫困户创业就业出谋划策、争取政策、协调对接、搞好服务,要扶上马、送一程,直至脱贫,提高贫困群众的自身造血功能。

2.主攻保障扶贫,解决急难问题。

不断提高低保、“五保”对象的补助标准,扩大低保覆盖面,对符合条件的精准扶贫对象及时纳入低保、“五保”保障范围,做到“应保尽保”。对农村低保对象中生活常年困难的特困家庭、因病因残完全丧失劳动能力的贫困对象等两大纯低保对象,予以重点保障、并不断提高补助标准。加强农村养老体系建设,确保各个乡镇都有设施配套、功能完善、管理规范的农村敬老院。同时,突出重点开展“三个一”济困措施:

(1)让贫困子女上得起学。保障贫困家庭子女上得起学、接受公平、有质量的教育。2016-2018年,设立教育专项助学经费,用于贫困学生在学前教育、九年义务教育、高中教育、现代职业教育、高等教育等教育阶段的经费保障;由教育局负责牵头,要求各公办学校对特困家庭子女在读的学前教育、普通高中(含职高)进行学杂费和住宿费免除;发挥工会、妇联、团委、残联、工商联等组织作用,加大社会公益组织参与教育扶贫力度;各包村单位和结对干部每年都要拿出一定的资金进行扶贫助学,突出重点对全市建档立卡贫困户子女就学进行资助、全额资助、全程资助。

(2)让贫困群众看得起病。帮扶扶贫对象参加基本医疗保险,对低保户、“五保户”两类扶贫对象,符合新农合条件的由民政部门为其代缴保费;对参加新农合范围、病情严重急需施救的扶贫对象病人全面实行“先看病、后付费”模式,对尿毒症、重症精神病等8种重大疾病实施免费救治,民政部门加大对贫困户进行大病救助;对患有重大疾病人员、且家庭又特别困难的,根据医疗总费用和家庭经济承受能力等情况,积极整合单位帮扶资金和社会捐助力量予以重点帮扶;各包村单位和工会、妇联、团委、残联、工商联等组织,要广泛动员社会力量参与贫困对象医疗救助,争取更多上级项目资金开展贫困户医疗救助,帮助更多看不起病的贫困户家庭。

(3)让贫困农户住安全房。建立贫困户危房、旧房、无房信息库,确保在2018年底前全部解决贫困户危房、无房问题。将贫困户纳入农村住房保障体系,优先安排农村危旧房改造指标。对既是农村低保户,又是农村危房户且新建房屋面积低于80平方米(含80平方米)的,除享受危房改造补助政策外,市财政(扶贫资金)、包村单位和所在地乡镇政府合计给予1万元补助。

3.主攻安居扶贫,改善人居环境。

(1)强化村庄整治。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点,每年新农村建设点优先考虑安排贫困村,力争每年新农村建设点安排对贫困村全覆盖,每个点除享受新农村建设资金外,再叠加享受10万元扶贫村庄整治资金,到2018年,确保所有贫困村全面完成“脏、乱、差”等村容村貌整治工作。

(2)强化村道建设。对自然村(25户以上)通水泥路建设,省市补助资金重点向贫困村和搬迁移民集中安置点倾斜,确保到2016年率先完成符合有交通公路规划编码及数据库的贫困村庄道路硬化任务,到2018年全面完成农村所有25户以上自然村的道路硬化任务。

(3)强化公共服务。优先安排贫困地区农村安全饮水工程建设,确保2020年农村自来水普及率达到90%以上;加快完善生活垃圾处理设施,力争2016年,农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上;提升农村卫生、电力及通信水平,基层卫生服务体系建设向贫困村倾斜,着力改善贫困村卫生室条件,完成农村电网改造升级,提升农村通信网络覆盖水平。

五、组织保障

1.加强组织领导。做好精准扶贫是一项重要的政治任务,各级党委政府、各部门都要高度重视。市委成立瑞昌市精准扶贫攻坚工作领导小组,市委书记任组长,市委副书记、市长任第一副组长;各乡镇扶贫工作由乡镇党委书记负总责,发挥乡镇的主体作用;有包村单位的村由包村单位牵头负责、乡村干部配合;无包村单位的村由所在乡镇做好安排,确保按照工作重点,每年贫困人口脱贫30%以上。

2.明确行业责任。能够通过发展脱贫的,由扶贫部门牵头制定精准扶贫措施帮扶;不能通过发展脱贫的,由民政、人社、卫计委等部门有针对性的实施社会救助;对有部分发展能力的在开发扶贫的基础上,社会救助补充扶持;各行业都要全面准确掌握本部门扶贫所需解决的问题,主要领导亲自负责,班子会专题研究,制定本部门加大行业扶贫力度的优惠政策措施,明确任务、落实时间表。市扶贫开发领导小组要根据全市扶贫的目标任务,加强对行业扶贫的督导调度,确保各部门按要求全面完成市委、市政府确定的精准扶贫攻坚任务。

3.规范资金投入。按照“渠道不乱,用途不变,各司其职,各记其功”的原则,从2016年起,市财政每年预算安排500万元扶贫攻坚配套资金,并逐步建立稳定的增长机制,主要用于产业扶贫和村庄整治攻坚;由市财政和扶贫部门牵头,确保每年整合各类项目资金3000-5000万元,用于全力推进精准扶贫攻坚工作。所有包村单位、结对帮扶干部和乡镇要坚持真扶贫、扶真贫,如实上报项目,督导资金使用,保证项目质量,并实行扶贫项目建设质量终身追究制。各乡镇党政一把手要切实履行扶贫资金监管第一责任人制度。市政府每年对所有扶贫项目资金进行全面审计,重点审计扶贫资金的实际使用效果,确保整合资金真正用到扶贫开发上。纪检监察部门对侵占、挪用、滞留、挥霍扶贫资金的,严肃查处,对贪污腐败现象实行“零容忍”。

4.强化督促检查。市委、市政府将扶贫攻坚、定点扶贫和行业扶贫工作列入对乡镇、市委各部门、市直及驻市各单位年终目标综合管理考评主要内容,重点考核扶贫工作措施、投入和成效等。成立市精准扶贫攻坚工作督查领导小组,市委常委、纪委书记郑庆华同志任组长,由市纪委牵头,联合“两办”督查室、组织部、农工部、财政局、审计局、民政局和扶移办等部门,对各地各单位扶贫攻坚工作情况进行专项督促检查,按时编制督查通报。市委、市政府对扶贫任务完成出色的单位和个人将予以表彰,对工作不力、进展缓慢的单位和个人,给予全市通报批评,对连续二次督查排名后三位的单位和个人进行问责。

 

附件:

1.瑞昌市精准扶贫攻坚工作领导小组组成人员名单;

2.瑞昌市精准扶贫工作督查领导小组组成人员名单。

 

 

附件1:

瑞昌市精准扶贫攻坚工作领导小组组成人员名单

  

  组      长: 罗文江  市委书记

  第一副组长: 郭小云  市委副书记、市长

  副  组  长: 邵九思  市委常委、常务副市长

               郑庆华  市委常委、纪委书记

 蒋贤智  市政府副市长  

               谈太君  市政府党组成员、副县级干部  

 成     员:  费重林  市委办主任

               吴小明  市人大办主任

               汪新锋  市政府办主任

               吴永坚  市政协办主任

               邹时宝  市纪委副书记、监察局局长

               张吉奎  市委办副主任、信访局局长

               陈思明  市委组织部副部长、人社局局长

               周宇洋  市委组织部副部长、村建办主任

               徐新佳  市委宣传部副部长、文明办主任

               刘继清  市委政法委副书记、政法办主任

               曹  华  市委农工部部长

               周  诚  市发改委主任 

               余作银  市财政局党组书记、副局长

               徐  成  市水利局局长

               陈德春  市林业局局长

               幸金甫  市农业局局长

               张志平  市畜牧水产局局长

               涂香仁  市卫计委主任

               冯  礼  市科技局局长

               何毓轩  市教体局局长

               祝炳光  市文广新局局长

               何  涛  市国土资源局局长

               柯卫彬  市建设局局长

               柯于利  市规划局局长

               陈  刚  市房管局局长

               吴学银  市审计局局长

               温景雄  市统计局局长

               曾细球  市民政局局长       

               张绪玛  市交通运输局党组书记

               沈晓华  市旅游局局长

               王  敏  市商务局局长

               鄢俊彬  市市场监管局局长

               蔡茂江  市扶贫和移民办主任

               陈  东  市供销社主任

               袁孝友  市总工会常务副主席

               沈承峰  团市委书记

               刘  薇  市妇联主席

               祝国金  市残联理事长

               冷寒冰  人行瑞昌支行行长

领导小组下设办公室,办公室设在市扶贫和移民办,蔡茂江同志兼任办公室主任。

 

 

附件2:

瑞昌市精准扶贫攻坚工作督查领导小组组成人员名单

  

组     长:郑庆华  市委常委、纪委书记

副  组  长:邹时宝  市纪委副书记、监察局局长

            胡桂珠  市委组织部副部长、老干局局长

            蔡茂江  市扶贫和移民办主任

成      员:曹树明  市委督查室副主任

              徐国坚  市政府办副主任、督查室主任

           蔡国庆  市纪委党风政风监督室主任

张  鹏  市直工委副书记、远教中心副

主任、干部科科长

李文瑞  市农办副主任

艾施坚  市财政局副局长

张  杰  市审计局副局长

黄  琍  市民政局副局长

毕诗忠  市扶移办副主任

领导小组下设办公室,邹时宝同志兼任办公室主任,曹树明、徐国坚二位同志兼任办公室副主任。