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政府工作报告
(2016年1月11日在市六届人民代表大会第六次会议上)

中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府门户网站 发布日期:2016-01-20 浏览次数:

 

政府工作报告

(2016年1月11日在市六届人民代表大会第六次会议上)

市长 郭小云

 

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

“十二五”时期及2015年工作回顾

   

“十二五”时期是瑞昌发展史上极不平凡、极为辉煌的五年。五年来,在上级党委政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应新常态,努力克服经济下行压力加大的不利影响,抢抓长江经济带建设和“双核”发展的重大机遇,以全面深化改革为动力,以沿江开放开发为引擎,团结和依靠全市人民,顽强拼搏,锐意进取,基本完成了“十二五”主要目标任务,经济社会保持了良好的发展势头。

——“十二五”时期,是我市市域经济快速发展、综合实力大幅提升的时期。实现固定资产投资、工业主营业务收入两年翻一番,地区生产总值、财政收入三年翻一番,社会消费品零售总额五年翻一番。荣获“江西省十大县域经济活力县市”、“投资江西十大首选地”。地区生产总值由“十一五”末的62.9亿元增加到153亿元,年均增长11.8%;财政总收入从9.36亿元增加到26.8亿元,年均增长23.8%;固定资产投资从83.1亿元增加到229.2亿元,年均增长22.5%;社会消费品零售总额从20.03亿元增加到41亿元,年均增长15.4%;三次产业比例由14:66.5:19.5调整为9.8:66.6:23.6。

 ——“十二五”时期,是我市沿江开发取得突破、工业经济快速壮大的时期。抓住沿江开放开发上升为省级战略机遇,聚焦沿江、聚力沿江、决战沿江,沿江开放开发如火如荼。瑞昌工业园获批省级经济技术开发区,率先在全省完成调区扩区。累计投入建设资金30亿元,码头工业城建成园区道路45公里,面积扩展至24平方公里。工业经济实力明显增强,规模以上工业主营业务收入由154.3亿元增加到450亿元,年均增长22.9%;规上工业增加值由35.2亿元增加到102亿元,年均增长23.7%;规模以上工业企业110家;主营业务收入过亿元企业81家、税收过百万企业43家,分别比“十一五”末增加39家、19家,纺织服装产业被认定为省级产业基地。实际利用外资由0.5亿美元增加到1.86亿美元,年均增长30%;外贸出口由0.52亿美元增加到3.8亿美元,年均增长48.9%,连续四年荣获全省开放型经济综合先进。引进亿元以上重大项目92个,项目总投资783亿元,理文造纸、理文化工、亚泥二厂、新洋丰、吉恩重工、华中国际木业、中部红木产业园等一批重大项目纷纷落户,为发展注入强大动力。

——“十二五”时期,是我市城市空间加快拓展、城市面貌大为改观的时期。完成第二轮《瑞昌城市总体规划》修编,一市两区建成区面积30平方公里,城镇化率达47.5%,累计完成城市建设投入81.9亿元,是“十一五”时期的2.8倍。加快中心城区建设,新建、改建道路32.5公里,打通市府西路、龙泉路等10条“断头路”,新建、改造城区污水管网28.8公里,实施10项城区防洪排涝工程。持续提升城市品位,完成城区主次干道“白改黑”20公里,新建、改建安定湖公园等8个公园、广场,新增绿地面积30万平方米,成功创建省级园林城市和省级森林城市。投资10.8亿元,完成大唐新区“七路三桥”等路网建设,拆迁房屋24.8万平方米,建成安置房4352套。体育公园、三个中心、新人民医院、国贸大厦、联盛购物广场、信华酒店、立信花园酒店等一批标志性建筑建成并投入使用;武九高铁即将通车,加速融入武汉、南昌都市圈。

——“十二五”时期,是我市三农基础不断夯实、农业农村全面发展的时期。成功申报国家农业综合开发县(市),积极争取了以赛湖农场为主体的国家级农业综合开发现代示范园。耕地保护卓有成效,耕地保有量34.5万亩,基本农田保护30.4万亩。传统农业扬优成势,粮食产量实现“十二连丰”,油菜种植面积保持在20万亩,荣获全国油料生产大县,范长青被评为全国种粮大户。特色产业不断壮大,新建6个城郊蔬菜基地,面积9000亩,新建6个白茶基地,面积8000亩,山药种植面积稳定在1.5万亩。品牌创建成效明显,“瑞昌山药”被核准为国家地理标志农产品,“溢流香”、“天兴”、“铜花岭”、“雾上春”、“幕埠山”被授予江西省著名商标。投入9000万元,完成364个新农村建设点建设,连续四年荣获全省新农村建设先进。完成造林17.5万亩,森林覆盖率由58.5%提高至60.9%。实现农村信息网络全覆盖,农村信息化获全省先进。交通设施日臻完善,瑞南线、“双黄”线升级改造工程竣工通车,完成县乡道路升级改造113公里,通自然村公路360公里。农田水利设施不断夯实,完成65座中小型水库除险加固和4条中小河流治理,通过全国第三批和第六批小型农田水利重点县项目建设,改造灌溉面积18万亩,整治山塘109座。小城镇建设步伐加快,码头镇进入全省首批百强中心镇,南义、横港等7个乡镇被授予省级生态乡镇。

——“十二五”时期,是我市民生质量持续改善、人民群众得实惠最多的时期。民生总投入达70亿元,民生保障实现全覆盖。城镇居民人均可支配收入上升到25910元,农村居民人均可支配收入上升到12155元;城乡居民储蓄存款余额92.8亿元,是“十一五”期末的2.3倍。整合资金5.6亿元,新建、改建校舍30万平方米,教育资源配置更加均衡。投资5亿元,实施文化阵地扩建工程,城乡公共文化服务网络实现全覆盖。累计发放城乡低保资金2.39亿元,城乡医疗救助资金5827万元;城乡基本医疗保险制度和基层医疗服务网络实现全覆盖;城乡养老保险参保人数由“十一五”末的4.2万人增加到24.1万人;新农合参合人数由30.1万人增加到32.9万人;出生人口性别比由116下降至111.9,荣获全国计划生育优质服务先进县(市)。投资2亿元的长江饮水工程投入使用,城区居民彻底告别饮用地下水的历史;投资1560万元完成高山聚集区人畜饮水工程,解决了7.8万人的世代饮水难题,受到水利部的高度肯定。投资6.7亿元,完成4461套城市棚户区改造;投资3.5亿元,建设保障性住房5041套;投资3888万元,完成农村危房改造3646户。城市环境空气质量优良以上天数达95%以上,人民幸福指数明显提升。

——“十二五”时期,是我市改革创新深入推进、发展内生动力显著增强的时期。推进机构改革,完成卫生、计生机构整合,完成工商、质监、食药监合并重组,成立长江港区综合协调管理局;推进行政审批制度改革,取消行政审批事项111项;开展政府购买公共服务试点;推进财政体制改革,实施新预算法;推进公务员职务与职级并行改革试点,公车改革顺利启动;推进农业农村体制改革,启动赛湖农场体制改革,完成青山、大德山国有林场改革;落实诉访分离制度,信访秩序明显好转。国防、民族宗教、外事侨务、编制、对台、残联、档案、统计、审计、国资、物价、人防、气象、防震减灾、粮食、供销、市志、工青妇等工作全面发展,税务、供电、消防、电信、移动、联通、广电、烟草、邮政等部门为经济发展作出了积极贡献。

各位代表,回顾“十二五”,我们深感光荣和自豪。特别是刚刚过去的2015年,是我市各项工作取得丰硕成果的一年。面对纷繁复杂的经济形势,我们在危机中抓机遇,在困难中求突破,在逆势中稳增长,基本完成了市六届人大五次会议确定的主要目标任务,为“十二五”顺利收官画上圆满句号。

一年来,我们重点抓了六项工作:

1.工业经济逆势上扬,赶超的势头更加迅猛。坚持工业强市战略,持续推进沿江开放开发。工业经济更具实力。完成规模以上工业主营业务收入450亿元、工业增加值102亿元、工业利税53亿元,工业三大指标继续位居九江前三;八大重点产业实现主营业务收入357亿元,占全市工业总量的80%;经开区主营业务收入总量位居全省第24位,被认定为九江“两化融合”示范园区;骨干企业做大做强,6家工业企业入选九江市30强,总数名列九江首位;华瑞公司“华美瑞”商标被评为我市首个中国驰名商标,新增3家高新技术企业,格雷斯科技融入国家“一带一路”战略。重大项目推进有力。投资20亿元的新洋丰复合肥项目仅用8个月时间,实现当年开工、当年建设、当年投产、当年出口、当年纳税,创造了项目建设的“瑞昌速度”。投资10亿元的吉恩重工建成投产,投资12亿元的理文造纸第二条生产线、60亿元的西矿铜业启动建设,投资50亿元的华中国际木业、50亿元的天瑞丰收化工项目快速推进。招商引资持续发力。全年共引进项目40个,总投资额215亿元,其中,亿元以上项目32个,10亿元以上项目6个。总投资143亿元的12个重大项目集中签约;成功举行九江市第三批工业项目集中开工仪式,其中,我市新开工项目12个,总投资181亿元。沿江开发再添活力。进境木材监管区正式通关运行;总投资1.66亿元的梁公大道改造、中小创业园路、环湖路建设全面完成,发展一路及排洪渠快速推进;投资1.2亿元的220千伏码头输变电工程正式投入运行;投资6.5亿元的公用码头建成并进行设备调试,投资2.6亿元的新洋丰专用码头、投资5000万元的吉恩重工海底电缆码头基本建成,瑞昌港区港口货物吞吐量突破4000万吨,达到 4200万吨,占九江五大港区总量的40%,稳居首位。

2.城市建设适速推进,赶超的魅力更加彰显。以创建省级森林城市和国家园林城市为抓手,持续、适速推进城市建设,市财政投资3.6亿元,全面实施15类115个民生城建项目。城市功能更趋完善。投资6500万元完成北环路排洪渠、赛湖路排水箱涵、三径渠、南湖边沟等10大防洪排涝工程,极大缓解了城区排水压力。投资1600万元,推进桂林桥路段交通基础设施改造,可望解决南片、中片进出城交通拥堵的瓶颈问题。东环路、龙泉北路、瑞码大道南段、市场南路等12条道路升级改造快速推进。人民医院实现整体搬迁,有效改善就医环境和诊疗条件;全省县级一流的体育公园投入试运行,为广大群众健身运动提供更为优越的活动场所;青少年、妇女儿童及老年活动中心正式投入使用,集教育、培训、学习、娱乐及健身为一体。城市品位明显提升。投入5700万元,新建瀼河公园、新增10块城市绿地、完成15处绿化升级,重点打造城市东西两大门景观,进一步提升城市门户形象,“绿改彩”、“平改立”面积1.3万平方米,规模位居九江各县市区前列。投入2400万元,完成龙泉路、人民北路等9条城区道路“白改黑”;投入2000万元,完成柳湖公园和护城河两大改造,城东广场基本建成;投入1000万元,推进小区路网及市政设施维护与改造;投入1000万元,更新完善城区交通标线标识、隔离护栏和电子监控设施;通过市场运作方式,规划建设6座农贸市场,建成4座生态公厕和2座垃圾中转站。城市管理不断加强。“两违”管控继续保持高压态势,拆除违章建筑2万平方米。开展城市环境综合整治,取缔占道经营摊点1200余个,圣门路、五里桥、赛湖再就业大市场等区域整治成效明显。率先在九江各县市区推行城市“牛皮癣”清理市场化运作,清理率90%。土地市场平稳运行,收储土地1290亩,出让土地3765亩;房地产市场稳中有升,共销售商品房58万平方米,房价保持总体稳定。

3.三农工作硕果累累,赶超的基础更加坚实。坚持发展现代农业,统筹抓好“三农”工作,全年完成粮食总产量10.3万吨,油料总产量3.1万吨,生猪出栏31万头,家禽出笼129万羽。农业产业化进程加快。新增千亩以上农业产业基地8个,新增农民专业合作社57家、家庭农场95家;农业综合机械化水平不断提高,被评为全省唯一油菜农机化综合示范县;投入资金360万元,重点扶持山药、茶叶、蔬菜和油茶等产业化项目。新农村建设扎实推进。整合新农村建设资金1200万元,完成47个省级点、29个自建点和12个中心村建设。码头、肇陈、南义等7个重点镇的镇村联动工作快速推进,4个一体化新区、12个中心村、63个基础村建设全面完成。农村生活垃圾治理成效显著。投入资金3893万元,新建3个垃圾中转站和4座中型垃圾焚烧中心,购置23辆垃圾清运车和近万个垃圾桶,清理存量垃圾9000余吨,农村生态环境和人居环境明显改善。基础设施更加夯实。投入5690万元完成南义、范镇防洪工程,投入1350万元完成双港河山洪沟防洪治理,投入2057万元完成12座小(二)型水库除险加固,投入850万元完成5000亩高标准农田建设。

4.改革创新稳步迈进,赶超的活力更加释放。稳步推进公立医院改革,实行药品零差率销售政策,基本公共卫生服务项目、免费孕前优生健康检查实现全覆盖。启动户籍制度改革,逐步建立城乡统一的户口登记制度;启动农村集体产权制度改革试点,土地确权登记颁证工作基本完成;全面实施“三证合一”、“一照一码”制度;争取上级支持,获得地方政府债券转贷资金13.4亿元;实施品牌发展战略,亚东水泥、江联造船、中材科技被评为江西质量信用3A企业;成立中小企业融资担保公司,建立小微企业信用体系,出台《扶持企业上市工作办法》,九银村镇银行正式营业,瑞昌农村商业银行抓紧筹建。

5.社会事业协调发展,赶超的合力更加汇聚。坚持统筹发展,整合资金5亿元,市本级安排7000万元,全部完成或超额完成涉及群众切身利益的50件民生实事,广大人民群众共享改革红利。就业救助普惠群众。新增城镇就业7241人,新增转移农村劳动力8295人,新增小额贷款1.6亿元,安置困难群体就业683人;为6.7万人发放养老金4.67亿元;为2.2万人发放低保金5805万元;为9267人发放困难助学金820万元;为914名90岁以上老人发放长寿补贴189万元;完善临时救助体系,安排100万元大病医疗救助专项资金;投入资金2113万元,改善了扶贫和移民重点村群众的生产生活条件,完成了4369户贫困户的精准识别。社会事业更加繁荣。科技创新力度加大,成为2015年新一批国家知识产权全省唯一试点城市;教育资源配置更加均衡,三小一期建成并投入使用,完成“三校一点”撤并,中高考成绩继续保持在九江前列,一中考生柯彦楚被北京大学录取;健全公共文化服务体系,市文化馆再评国家一级馆,夏畈文化站荣获“全国十佳优秀文化站”;卫生计生工作深入推进,新农合参合率97%,“单独两孩”政策稳妥推进,人口出生率13.9‰,投资1290万元的血防大楼完成主体工程;旅游业步伐加快,中部红木博览城获批国家4A级旅游景区。其它工作协调推进。圆满完成“六五”普法工作,法律援助中心荣获全国法律援助示范窗口,码头司法所荣获全国模范司法所;开展“反盗窃”、“打击黄赌毒”等八项系列整治活动,对“天网”进行升级改造,实现网格化管理全覆盖;开展净采矿权出让试点,全省率先开通县级矿产资源网上交易;开展大气、水污染专项整治,主要河流断面水质全面达标,环境空气质量优良天数350天,环境监管网格化管理工作经验全省推广;畅通信访渠道,整顿信访秩序,信访形势持续好转;开展打非治违专项行动,安全生产形势总体平稳。

6.自身建设与时俱进,赶超的环境更加优化。依法行政全面推进,精简和规范行政审批事项,推进“三单一网”工作,52家政府部门行政权力清单和责任清单公布;主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,办理市人大代表建议87件、市政协委员提案82件,办结率100%;扎实开展“党的群众路线教育实践”和“三严三实”等专题教育活动,严格执行“八项规定”政策,持续纠正“四风”问题;突出重点领域审计监督,完成审计项目308个;深入开展“红包”、“领导干部违规插手干预工程项目”治理等专项整治,严肃查处了一批损害群众利益的案件,政府廉政建设责任制得到有效落实;坚持节俭办事,“三公”经费支出同比下降7.3%。

各位代表,“十二五”时期,是瑞昌经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、全市人民获得实惠最多的五年,五年的硕果令人鼓舞,五年的成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大依法监督的结果,是市政协民主监督的结果,更是全市干群和衷共济、团结拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员、民主党派、工商联和各人民团体,向驻市部队、武警官兵、消防官兵和公安民警,向长期辛勤工作在全市各条战线的干部群众,向所有关心、支持瑞昌经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒地认识到,我们的工作与人民的期待还有差距,经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在:一是经济总量还偏小,产业层次较低,加快转型升级的任务依然艰巨;二是实体经济面临诸多困难,企业融资难、融资贵等问题还没有得到根本解决;三是城镇化水平较低,扶贫攻坚任务艰巨,与全国同步全面建成小康社会的压力不小;四是受经济下行影响,财政收入增长放缓,地方财政支出压力仍然很大,保障就业、改善民生、维护稳定的各项任务十分繁重;五是政府自身建设还存在不足,行政效能和干部作风有待进一步提高等等。对此,我们一定要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

 

“十三五”时期经济社会总体安排

 

“十三五”时期,是我市进位赶超、与全国同步全面建成小康社会的决胜期。未来五年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、九江市经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,紧紧围绕全面建成小康社会,跨入全省十强县(市)行列,打造实力瑞昌、美丽瑞昌、法治瑞昌、幸福瑞昌,建成长江中游重要口岸城市的奋斗目标,以改革创新为主动力,以沿江开放开发为主战略,以项目建设为主引擎,同步推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,着力推动转型升级,着力推进生态建设,着力保障改善民生,协调发展各项事业,努力实现更有质量、更有效益的可持续发展。

 “十三五”经济社会发展主要目标是:到2020年,全市GDP总量达241亿元,年均增长9.5%;财政总收入达45亿元,年均增长11%;固定资产投资达481亿元,年均增长16%;规模以上工业增加值达164亿元,年均增长10%;社会消费品零售总额达69亿元,年均增长11%;产业结构进一步优化,三产比例调整为7:68:25;进出口总额达4.4亿美元,年均增长3%;人口自然增长率控制在9.03‰以内;城乡居民人均可支配收入年均增长分别为10%、11%以上;全面完成贫困人口脱贫任务;主要污染物排放量和能耗控制在指标范围内。

“十三五”经济社会发展的主要任务是:

1.坚持开放创新发展,打造实力瑞昌。实施开放、创新发展战略,建设“工业强、服务业发达、农业有地位”的实力瑞昌。扩大对外开放。坚定不移推进沿江开放开发战略,进一步夯实沿江开放平台,加快沿江基础设施和园区生活配套设施建设,积极申报国家级经济技术开发区,建设长江中游重要开放型口岸。提高对外开放水平,优化对外开放环境,提升“引进来”、“走出去”能力,增强招商引资的针对性和实效性,主动承接发达地区产业转移。壮大工业实力。大力发展化学品制造业、电缆制造业、造纸及纸制品业、木业家俱制造业、装备制造业、铜及铜产品制造业、纺织服装业和建材制造业八大重点产业,着力培育化学品制造业、电缆制造业、造纸及纸制品业、木业家俱制造业、装备制造业、铜及铜产品制造业六个百亿产业集群。发挥项目引领作用,促进一批项目达产达标,进一步壮大龙头企业;促进一批重点项目早日建成投产,培育一批具有核心竞争力的骨干企业;建立差异化扶持政策,着力降低企业生产成本,促进传统产业和中小微企业健康发展;实施“互联网+”行动计划,推进“两化融合”和“智慧园区”建设。发展现代农业。全面推进设施农业、有机农业、观光农业等产业业态发展,加快建成国家级农业综合开发现代示范园;优化产业布局,抓好水稻、油菜、蔬菜、茶叶等主导产业核心示范基地建设;加强农产品安全体系建设,发展“三品一标”农产品;构建新型农业经营体系,建设农村产权交易平台,优化农产品生产结构,壮大农业龙头企业,创新农业综合服务体系,促进土地规范有序流转,大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体,促进传统农业向现代农业转变。繁荣现代服务业。依托临江沿港和区位交通优势,大力发展工业物流和商贸物流业;加快旅游业转型升级,对接大庐山旅游圈,打响“青铜故里、剪纸之乡、美丽瑞昌”旅游品牌;建立健全区域金融体系,扩大融资规模和渠道,提升金融服务实体经济能力;加快发展电子商务、健康养老、家政服务等行业,促进房地产市场平稳健康发展。

2.坚持绿色协调发展,打造美丽瑞昌。着力实施绿色、协调发展战略,建设“天蓝地绿、山青水秀、天人合一、宜居宜业”的美丽瑞昌。建设宜居宜业城市。以各类创建为抓手,优化城镇空间开发布局,提升城镇发展质量。坚持高起点规划,增强城市内部布局的合理性,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀;按照适速持续的城市发展理念,完善城市功能,提升城市品位;坚持高水平管理,完善城市治理体系,提高城市治理能力,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。建设和谐秀美乡村。突出新农村建设规划,完善农村基础设施,推进农村垃圾无害化处理,建设美丽乡村;统筹城镇与农村协调发展,以产业发展为支撑,推进镇村联动,引导农民向城镇和中心村集中;推进公共服务向农村延伸,现代文明向农村辐射,促进城镇和农村共同繁荣、和谐发展。加快生态文明建设。注重生态环境保护,实施山林田湖生态保护和修复工程,开展造林绿化、退耕还林等生态林业工程,全面实施封山育林,实现森林资源总量和森林覆盖率“双增长”;深入实施“净空、净水、净土”行动,建立市乡两级“河长制”;推进各个领域生产生活的节能减排,倡导绿色生活方式,加强生态文化建设,创建省级生态文明示范区。

3.坚持推进依法治市,打造法治瑞昌。坚持依法治市,建设“公平、正义、文明、有序”的法治瑞昌。加快建设法治政府。进一步建立和完善行政决策机制,全面推行行政机关重大决策合法性审查制度。转变政府职能,切实落实上级简政放权精神和要求,建设服务型政府。加大政务公开工作力度,以公开促公平、公正。提高行政执法机关执法水平,加强行政执法监督。促进企业依法经营。引导企业依法经营、依法管理。规范市场经济秩序,依法保护企业合法权益,加大市场监管执法力度,整治市场违规行为,依法查处打击破坏市场经济秩序的违法犯罪行为,保障市场经济健康有序发展。引导企业构建和谐劳动关系,引导企业积极履行社会责任。促进公民遵法守法。全面推进“七五”普法,加强普法宣传教育,增强全社会学法尊法守法用法意识。推进诚信社会建设,健全守法信用记录,完善守法诚信奖惩机制,弘扬遵纪守法、诚实守信的社会风尚。深化信访改革,推进诉访分离,引导涉法涉诉信访问题在法治轨道上解决。加大矛盾纠纷排查化解力度,维护社会安定和谐。

4.坚持共建共享发展,打造幸福瑞昌。实施共享发展战略,建设“人民群众基本生活有保障、就业创业有门路、读书看病有条件、日子过得有尊严”的幸福瑞昌。全力保障改善民生。大力实施民生工程,集中办好涉及群众切身利益的就业、就学、就医、住房等民生实事,使全市人民在共建共享中有更多获得感。健全收入增长机制,提高城乡居民工资性收入和经营性收入,实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步;全面推进精准扶贫,确保2018年之前基本消除绝对贫困,与全国同步全面建成小康社会。健全城乡社会保障制度。完善基本养老保险体系,健全基本医疗保险、医疗救助、疾病应急救助等制度,完善贫困家庭部分大病免费救治长效机制。构建多层次社会保障,大力发展商业养老、健康保险,提高城乡低保、农村五保等保障水平。加大保障性住房建设,推进棚户区、城中村和农村危旧房改造,改善群众居住条件。协调发展社会各项事业。认真落实完成好上级部署的改革任务,深入推进行政管理体制、商事制度、农业农村、财税金融等各项改革。大力推进大众创业、万众创新,以创业带动就业,以创新促进发展,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,促进科技与经济深度融合。优化城乡教育、公共卫生资源配置,逐步建立政府主导、社会参与、公办民办并举的社会事业公共服务供给模式,加快健全覆盖城乡、普惠可及、差异缩小、财务可持续的基本公共服务体系。创新计划生育利益导向,落实“全面二孩”政策。构建全民健身服务体系,积极推动全民健身计划,提高群众健康素质。

 

2016年工作安排

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年,是我市抢抓发展机遇争得应有地位的关键之年。谋划和抓好今年各项工作,对今后五年的发展都将产生积极而深远的影响。

2016年全市经济社会发展主要目标是:地区生产总值实现 9.5%的增长,达到166亿元;财政收入实现 12%的增长,突破30亿元;固定资产投资实现18%以上的增长,达到271亿元;社会消费品零售总额实现11%以上的增长,达到45亿元;人口自然增长率控制在9.03‰以内;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%。

具体说就是努力做到以下七个方面:

1.再战沿江,实现工业经济新跨越。坚持工业主导不动摇,坚持决战沿江不松劲。确保规模以上工业主营业务收入增长10%,达到495亿元;规模以上工业增加值增长11%,达到113亿元;外贸出口总额增长3%,达到3.9亿美元;实际利用外资增长10%,达到2亿美元。推进重大项目。完善项目推进机制,确保理文化工、新洋丰、吉恩重工年内达产达标;力促理文造纸第二条生产线、天瑞丰收化工项目年内建成投产;加速华中国际木业、红木产业园二期建设,力争建成厂房50万平方米;加快西矿铜业一期30万吨铜冶炼、和谐电缆厂房建设,确保年内完成设备订购;尽快启动理文30万吨生活用纸项目建设;同时,加快推进高秀二期、特变电工等一批项目,形成滚动发展的良好势头。强攻招商引资。继续推行组团招商、专业招商,重点围绕产业链条招商,延链、补链、壮链,加大考核力度,强化服务保障,精心组织重大招商和推介活动,确保引进亿元以上项目25个,其中30亿元以上项目2个。同时,引进、孵化一批有特色、有前景、带动能力强的小微企业。做优沿江平台。投资9500万元,启动发展三路、丰收大道等新建工程;完成发展一路及排洪渠、中小创业园管网工程;全面建成新洋丰肥业配套码头,加快建设西矿物流公用码头、华中木业专用配套码头;加速开放型口岸建设,启动建设进境木材国家级检验检疫处理区,用2-3年的时间,将瑞昌港区建成长江中游重要的开放型口岸。狠抓企业帮扶。完善领导挂点企业帮扶机制,落实推进大众创业、万众创新帮扶措施,加强银企对接,帮扶企业做大做强。支持华瑞石化、华亨皮塑、森奥达、格雷斯科技等一批企业上市,力争1-2家成功挂牌“新三板”;培育吉恩重工、瑞武设备等一批企业上规,力争全年新增规模以上工业企业15户。加速产业集聚,发展八大重点产业,培育六个百亿产业集群。

2.建管并重,谋求城市品质新提升。坚持科学建管,完善城市功能,提升城市品位,加强城市管理。高起点规划城市。坚持规划引领作用,提前研究、提前布局、科学谋划。编制完成《城东片区控制性详细规划》,启动地下管网(综合管廊)、给排水(排涝)、绿地系统、公共管理与公共服务四个专项规划,完善高铁南站、北环路、安定湖路三项周边地块城市设计。高质量建设城市。完善大外环道路交通网络,投资3至4亿元,启动北环路贯通工程,连接郎君山路、赤乌西路、站前广场、站前一路,开辟武九高铁瑞昌南站环城新通道。加快城区道路建设,完成东环路、龙泉北路、瑞码大道南段等7条道路续建、改建工程,启动三贤路、洋鸡山路改造和西环路建设。提升城市品位,完成瀼河公园续建工程,完成6个集贸市场、6座生态公厕和4个垃圾中转站建设,完成杨林中路等城市核心区道路“白改黑”。完善新区功能布局,积极引进城市综合体项目,做旺新区人气。高水平管理城市。持续推进城市环境综合整治工作,形成“全民动员、全市行动、全城担责”的整治氛围,保持“两违”管控高压态势,着力开展占道经营、车辆乱停乱放、环境卫生、占道亭棚、农贸市场、户外广告、大货车城区限行、公共秩序等八项整治活动,进一步美化城市环境。盘活存量土地,确保收储土地1000亩,出让土地2000亩。

3.固本强基,开创三农工作新局面。巩固“三农”的基础地位,确保粮食种植面积26万亩,油料种植面积22万亩,水产养殖面积10万亩,生猪出栏30万头,努力促进农业增效、农民增收、农村发展。大力实施精准扶贫。完善工作机制,力争整合资金4000万元,加大产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫和社会扶贫,重点打造一批扶贫和移民村庄整治示范点,全年减少贫困人口不少于4000人。着力发展现代农业。加快赛湖现代农业示范园建设步伐,发挥示范引领作用。保障粮食安全,稳定粮油生产,重点发展山药、蔬菜、茶叶、油茶等优势特色产业;充分发挥资源优势,大力发展休闲农业和林下经济;构建新型农业经营体系,新增30家农民专业合作社;加强农产品质量安全监管,大力发展“三品一标”农产品;推进智慧农业服务平台建设。不断夯实农业基础。加快高标准农田建设,实现新增和恢复灌溉面积1万亩,改善灌溉面积2万亩,治理水土流失面积16平方公里;提升交通基础设施网络建设水平,完成县乡道升级改造31.8公里,完成村村通30公里,农村危桥重建6座,新建独立桥4座;做好建设用地“增减挂”工作,力争新增耕地600余亩。推进美丽乡村建设。统筹城乡发展,开展村庄整治,建设美丽乡村,推动新农村建设发展升级,连片推进人居环境综合治理,配套完善乡村公共服务;完成造林绿化1.7万亩,全面实行封山育林;推进镇村联动,重点打造南义、范镇、肇陈、夏畈一体化新区和8个中心村建设;按照减量化、资源化、无害化总体要求,建立完善户分类、村收集、乡转运、市乡处理的长效管理机制,实现农村生活垃圾治理常态化。

4.多措并举,激发第三产业新活力。大力发展现代服务业,进一步提高第三产业规模和质量。做活文化旅游业。高水平完成旅游发展总体规划修编和相关重点景区概念性设计;依托秦山、赤湖等旅游资源,推动秦山、峨嵋溶洞群、武蛟温泉等旅游项目开发,推进铜岭双遗址公园建设,打造精品旅游线路;进一步完善中部红木博览城4A级景区建设,加快推进庐山花海世界建筑博览园项目建设力度;挖掘民俗文化、土特产资源,打造一批特色鲜明的乡村旅游点。壮大商贸物流业。创新“商贸+物流”发展模式,创新发展第四方物流;支持经开区“智慧园区”平台建设,促进服务业与制造业融合发展;依托林安电商产业园和其它知名电商平台,扩大“互联网+”模式在城乡各个领域的应用;以港口码头为依托,发展大运量物流产业,将码头物流园打造成省重点物流园区;继续推进“万村千乡市场工程”和乡镇商贸中心建设。提升金融服务业。发挥财园信贷通、财政惠农信贷通、助保贷等政策效应,保障重点项目、中小微企业发展;完成农商行改革,启动农户信用体系建设,加强对保险业的联系、监管;规范金融秩序,打击非法集资;鼓励金融机构创新发展。

5.改善民生,主动回应群众新期盼。始终把保障改善民生放在重要位置,精心办好一批民生实事,切实增进民生福祉。新增城镇就业4400人,新增转移农村劳动力4820人,扶持个人创业贷款1.6亿元,为城乡困难群众购买公益性就业岗位633个,安置困难群众400人。提高社会保障水平,完善医疗救助、保险救治、临时救助等救助体系;推进失独家庭再生育技术服务工作,继续开展免费婚前健康检查、免费孕前优生健康检查和流动人口健康体检,完善基本公共卫生服务;加快保障性住房建设,完成棚户区改造2069套,发放廉租住房补贴300户,健全保障性住房后期管理机制,盘活保障性住房存量资源;加强食品、药品、农产品质量安全监管,建立统一的市场监管维权体系;确保立肇线全面通车,推进城乡客运一体化进程,为群众打造便捷的出行环境;加大非法采砂、超载超限、非法占用岸线整治力度,营造稳定的社会环境。

6.统筹兼顾,谱写各项事业新篇章。统筹发展各项社会事业,提升公共服务能力。推进各项改革。深化行政审批制度改革,全面推行“一照一码”,继续推进“三单一网”建设,加强公共资源交易中心建设,健全完善招标代理的市场准入机制;完成行政机关公务用车制度改革,推动事业单位公车改革;推进医药卫生体制改革,稳步推进县级公立医院综合改革;继续推进机关事业单位参加社会保险;推进不动产统一登记制度改革,深化农村产权制度改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。发展社会事业。积极申报科技项目,确保新增3家高新技术企业;进一步优化教育资源配置,确保六中秋季开学投入使用,完成二小、四小、赛湖学校、武山学校改扩建工程,启动党校、职中搬迁和五小建设,确保顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估;充分利用村级党组织活动场所,开展乡村级综合性文化服务中心试点;启动公共文化服务数字化平台建设,抓好数字档案馆建设,编辑出版瑞昌文化丛书;执行“全面二孩”政策,落实计划生育利益导向机制,提升计划生育服务水平,完善基层医疗服务模式,建立覆盖城乡的基本医疗卫生体制;推进养老服务设施建设,构建城乡养老服务体系;加强大气、水、土壤污染防治,落实“河长制”治理、生态补偿等机制,争创水生态文明示范县。维护社会稳定。完善法治建设制度体系,推进“七五”普法规划落实;深化信访改革,推进网上信访,落实信访监督,规范信访办理程序,提升群众信访参评率和满意度;推进“天网工程”资源整合并向社区、小区延伸,加大城区巡逻防控力度,严厉打击和有效防范刑事犯罪,提升公众安全感和满意度;加大煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等专项整治,遏制重特大安全事故发生。

7.勤廉务实,打造高效政府新形象。适应新常态,进一步加强政府自身建设,切实增强政府执行力和公信力,建设为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。严格依法行政。坚持市委领导,自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督,认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案,严格依照法定许可权和程序履行职责、行使权力。提高行政效能。完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制,建立健全重大问题集体决策制和决策责任制,努力提高行政决策的民主化和科学化,提升行政效率。把抓落实摆在政府工作的首位,把主要精力投放到干实事、求实效上,完善推进措施,强化压力传导,加大督查力度,确保干事成事。倡导程序简化、材料简练、会议简短、生活简朴的实干作风,严格干部绩效管理和行政问责,严肃查处政府工作人员不作为、慢作为和乱作为。强化创新意识。把解放思想、锐意创新作为政府工作的根本动力。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域和环节,善于从全局上思考谋划事关经济社会发展的重大问题,善于运用改革的手段和创新的举措解决资金、土地、环境等瓶颈制约,善于用发展的眼光和创新思路解决群众关心、社会关注的热点和焦点问题,切实增强把握大局、应对复杂局面和驾驭经济社会发展的能力。坚持廉洁从政。认真落实“一岗双责”,严格执行廉洁自律各项规定,树立清正廉洁的政府形象,完善部门预算,严格执行政府采购、工程招投标、土地交易出让等各项制度,坚持用制度管权、管事、管人;严格落实“八项规定”,坚决纠正“四风”,落实好把纪律和规矩挺在前面,强化行政监察、财政监督和审计监督,严控“三公”经费支出,力戒铺张浪费,降低行政运行成本,以廉政建设的实际成果取信于民。

各位代表,适应新常态,要求我们主动作为、积极有为,实现新发展,召唤我们奋力拼搏、奋勇争先。让我们在市委的正确领导下,以更加昂扬的斗志,更加务实的作风,凝心聚力,攻坚克难,为加快全面建成小康社会,打造实力瑞昌、美丽瑞昌、法治瑞昌、幸福瑞昌而努力奋斗!